Решение № 2-493/2019 2-493/2019~М-429/2019 М-429/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-493/2019

Дело № ....


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 14 августа 2019 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО3,

третьего лица ФИО4,

при секретаре судебного заседания Симаковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Верхнесалдинского городского округа о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Верхнесалдинского городского округа, в котором с учетом уточнений в соответствии со ст.39 ГПК РФ, просила признать незаконным постановление администрации Верхнесалдинского городского округа № .... от д.м.г. о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обязать ответчика восстановить ее в списке граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г.<....>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте города <....>, включив в договор социального найма в качестве членов семьи мужа-ФИО4

В обоснование заявленных требований истец указала, что проживала по <адрес> в муниципальном жилом помещении. д.м.г. в результате пожара дом был уничтожен огнем, сгорели имущество и документы. В <....> года ее поставили на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. С <....> года ей иногда предоставляли жилье для временного проживания, но в основном она проживала на съемных квартирах, которые она искала по объявлениям в газете или через знакомых. Поскольку она выписалась из сгоревшего дома, она какое-то время проживала без регистрации, иногда ей удавалось оформить временную регистрацию при предоставлении ей временного жилья. В <....> году ее сын- П. приобрел квартиру по <адрес> и разрешил ей в ней зарегистрироваться. При этом в квартире проживал сын со своей семьей, она ни дня в указанной квартире не проживала. д.м.г. она зарегистрировала брак с ФИО4, с которым проживает с <....> года в съемной квартире по <адрес>, собственником жилья является Л. В <....> году сын решил продать квартиру и ей пришлось выписаться в <....> года. Она с <....> года являлась инвалидом <....> группы, для назначения пенсии нужно иметь регистрацию по месту жительства. С <....> года ей была установлена <....> группа инвалидности, срок очередного переосвидетельствования был установлен до д.м.г., но она до настоящего времени больше никуда прописаться не может. После снятия с регистрации в <....> году она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилья для постоянного проживания. В <....> года ей предоставили жилье по <адрес>, комната № .... по договору краткосрочного найма жилого помещения. Но затем это жилье забрали, поскольку выяснилось, что в нем живут другие граждане. Ей пообещали квартиру по <адрес>. Однако д.м.г. ей вручили письмо об отказе в предоставлении жилья и постановление администрации ВСГО № .... о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку в период с <....> по <....> г.г. она была зарегистрирована в г.<....>. С данным постановлением она не согласна, поскольку оно ущемляет ее конституционные права на жилище. В собственности или по договору найма она жилья не имеет. Фактически в г.<....> она не выезжала, а всегда проживала в г.<....> и ответчику было об этом известно с <....> года. Регистрация по месту жительства является всего лишь административным актом, который сам по себе не порождает гражданско-правовых последствий. Регистрация носит уведомительный характер. Так же считает, что ответчиком пропущен срок на принятие решения о снятии ее с учета, предусмотренный п.2 ст.56 ЖК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования полностью поддержала, пояснив, что она с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении постоянно проживала в г.<....> и не выезжала на постоянное местожительство в г.<....>. Периодически обращалась за медицинской помощью в ЦГБ г.<....> по месту жительства. Регистрация ее у сына в г.<....> имела вынужденный характер, для получения назначенной ей пенсии по инвалидности. С <....> года по настоящее время она пенсию не получает, так как не имеет регистрации по месту жительства. В администрации города всегда знали о том, что она формально зарегистрирована у сына в квартире.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, указав, что ответчику было все это время известно, что истец фактически проживает в г.<....>, имея регистрацию в г.<....>. Факт регистрации в жилом помещении не является безусловным основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении, значимым обстоятельством является фактическое постоянное проживание истца на территории <....>. Этот факт ответчиком не был принят во внимание.

Представитель ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа Голованова А.А. в судебном заседании иск не признала, указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления. В связи с признанием жилого помещения, расположенного по <адрес> непригодным для проживания истец в <....> году была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. д.м.г. ФИО1 была снята с учета в соответствии со ст.ст.55.56 ЖК РФ в связи с наличием в паспорте сведений о ее регистрации в период с <....> по <....> г.г. в другом муниципальном образовании - в г.<....>. Факт того, что ФИО1 могла проживать все это время на территории <....> по <адрес> ими не оспаривается, поскольку принятие решения о снятии истца с учета связано только с самим фактом регистрации в ином муниципальном образовании. Факт вынесения постановления о снятии с учета за пределами установленного ч.2 ст.56 ЖК РФ срока сам по себе не может являться основанием для отмены постановления, поскольку этот срок пресекательным не является. Исходя из данных паспорта ФИО4, последний зарегистрирован в г.<....>, на учете нуждающихся в администрации Верхнесалдинского городского округа он не состоит, в жилом помещении по <адрес>, признанном непригодным для проживания зарегистрирован не был, в связи с чем у Администрации Верхнесалдинского городского округа отсутствуют основания для обеспечения ФИО4 жилым помещением.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании полагал, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суду пояснил, что имеет регистрацию по <адрес>,указанный дом сгорел полностью. Однако с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию по месту регистрации в г.<....>, в администрацию Верхнесалдинского городского округа он не обращался. С <....> года проживает вместе с ФИО1 в г.<....> на съемных квартирах. ФИО1 была вынуждена зарегистрироваться в квартире у сына в г.<....> для получения пенсии. С <....> года он проживает с истцом в съемном жилье в общежитии по <адрес> по устной договоренности с владельцем квартиры. Так же ФИО1 неоднократно обращалась за медицинской помощью в ЦГБ г.<....> по месту жительства.

Допрошенная в качестве свидетеля У. показала, что проживает по месту регистрации <адрес>, является старшей по дому с <....> года. ФИО1 проживает вместе со своим супругом и собакой в этом же доме в № .... комнате на третьем этаже непрерывно с <....> года по настоящее время, и никуда не выезжала.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 и ст. 56 ЖК РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для снятия с учета, нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что д.м.г. в результате пожара был поврежден жилой дом, расположенный по <адрес>( л.д.8).

Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы Верхнесалдинского городского округа от д.м.г. № .... квартира № .... дома № .... по ул.<....> в г. <....> признана непригодной для проживания, о чем д.м.г. вынесено соответствующее заключение ( л.д.80).

Постановлением главы Верхнесалдинского городского округа № .... от д.м.г. жилое помещение, расположенное по <адрес> признано непригодным для проживания (л.д.79).

Постановлением главы Верхнесалдинского городского округа от д.м.г. № .... истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для дальнейшего предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ( л.д.78).

На основании Постановления Администрации Верхнесалдинского городского округа № .... от д.м.г. истцу для проживания на срок до д.м.г. по договору краткосрочного найма было предоставлено жилое помещение(комната) маневренного фонда, расположенное по <адрес>(л.д.73-75).

Из пояснений истца следует, что в указанном жилом помещении она проживала до <....> года, о чем так же свидетельствуют письменные уведомления администрации Верхнесалдинского городского округа, направленные в адрес истца в <....> года об освобождении занимаемого вышеуказанного жилого помещения (л.д.71-72). Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте истца, адресной справки от д.м.г. ФИО1 в период с <....> по <....> г.г. была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>(л.д.18,56). В указанный период собственником данного жилого помещения являлся П.. с <....> по <....> г.г., с <....> г.г. - Е. на основании договора купли-продажи, заключенного с П. (л.д.63,34).

д.м.г. истец заключила брак с ФИО4 (свидетельство о заключении барка 11-АИ № ....) (л.д.7).

д.м.г. на основании постановления Главы администрации Верхнесалдинского городского округа № .... от д.м.г. между МУП «ГУЖКХ» и ФИО1 был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения № ...., согласно которому истцу и члену ее семьи ФИО4 было предоставлено во временное пользование жилое помещение по <адрес>, комната № .... сроком до д.м.г.(л.д.14-16,70).

Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа № .... от д.м.г. признано утратившим силу постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от д.м.г. № ...., которым постановлено расторгнуть с ФИО1 договор краткосрочного найма на жилое помещение по <адрес>, комната № .... в связи с заявлением ФИО1 В качестве основания для принятия данного решения указано на заявление ФИО1 об отказе от предоставленного жилого помещения (л.д.67).

Из списка очередности на получение жилой площади, нуждающихся в улучшении жилищных условий, представленного суду ответчиком следует, что истец с составом семьи 1 человек с <....> г.г. состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилья во внеочередном порядке под номером 2(л.д.161).

д.м.г. постановлением № .... Администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи со сведениями о регистрации ФИО1 по месту жительства с <....> по <....> г.г. по <адрес> (л.д.64).

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и в других нормативных актах.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом место жительства может быть установлено на основании различных юридических фактов, не связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы истца о ее фактическом проживании в период с <....> года по настоящее время на территории <....> по <адрес> подтверждены в судебном заседании показаниями свидетеля У., оснований не доверять которым у суда не имеется, какой-либо заинтересованности данного свидетеля в исходе дела суд не усматривает. Согласно паспорту данного свидетеля, У с <....> года имеет регистрацию по месту жительства по <адрес>(л.д.162). Регистрация истца на территории г.<....> носила вынужденный характер, поскольку ФИО1 являлась получателем пенсии в связи с инвалидностью, что подтверждается справками УПФР в г.<....>, справкой об инвалидности (л.д.21,22, 154).

Фактическое проживание ФИО1 на территории <....> в период с <....> года по <....> года ответчиком в судебном заседании не оспаривалось. При этом доводы ответчика о том, что правовое значение для разрешения настоящего спора имеет только регистрация истца, а не фактическое проживание без регистрации, основаны на неверном толковании норм материального права, исходя из вышеприведенных норм закона.

Из представленных документов следует, что на момент рассмотрения дела в собственности ФИО1 жилые помещения не зарегистрированы, на условиях договора социального найма жилое помещение истцу не предоставлялось( л.д.32,35).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем вынесенное администрацией Верхнесалдинского городского округа постановление № .... от д.м.г. о снятии с учета нуждающейся в жилом помещении является незаконным, ФИО1 подлежит восстановлению в списке граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилом помещении, а ее право на внеочередное предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма должно быть реализовано.

Исходя из положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В связи с чем, требования ФИО1 о предоставлении ей благоустроенного и равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящегося в черте г. <....>, жилого помещения по договору социального найма так же обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что доводы истца о том, что оспариваемое решение принято с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, являются несостоятельными, поскольку указанный в ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не является пресекательным. Запрета на снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по истечении названного срока законом не установлено.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по включению в договор социального найма ее супруга ФИО4, поскольку последний с <....> г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства на территории другого муниципального округа по <адрес>(л.д.81). В жилом помещении по <адрес> зарегистрирован не был. Из ответа начальника Управления по учету и распределению жилья администрации города <....> на запрос суда следует, что ФИО4 на учете малоимущих граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в администрации города <....> не состоял и не состоит. Жилое помещение по <адрес> непригодным для проживания не признавалось. Многоквартирный дом аварийным не признавался ( л.д.104).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Верхнесалдинского городского округа о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Верхнесалдинского городского округа № .... от д.м.г. о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа представить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте г. <....>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение вынесено 20 августа 2019 года.

Судья Новосадова О.А.