Решение № 2А-3499/2018 2А-3499/2018 ~ М-790/2018 М-790/2018 УА-3499/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-3499/2018

Дело Уа-3499/2018

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 16 мая 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре Ильиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании отказа и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ДМИиЗО администрации г. Красноярска об оспаривании отказа и возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером У, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, общей площадью 772 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Х, участок Уа. Административный истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 24:50:0100488:306, в целях эксплуатации жилого дома. Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15 декабря 2017 года № Г-20077 ей было отказано в перераспределении земельного участка, отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100488:306 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100488:279, из которого также при разделе образован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100488:305, в сумме площадь перераспределяемых земель из неразграниченной государственной собственности составляет 1577 кв.м. Перераспределяемый земельный участок расположен в зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), что не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа города Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, так как в указанной зоне максимальный размер земельного участка для ведения садоводства и дачного хозяйства равен 1500 кв.м., тогда как площадь испрашиваемого земельного участка превышает данную норму. Административный истец ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку жилой дом введен в эксплуатацию и зарегистрирован до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа города Красноярск и проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярска

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 15 февраля 2018 года, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности от 09 января 2018 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 12 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Частью 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером У, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, общей площадью 772 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Х, участок Уа (л.д. 8).

ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, общей площадью 772 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Х, участок Уа.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15 декабря 2017 года № Г-20077 григорьевой Э.Б. отказано в перераспределении земельного участка, отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером У образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером У, из которого также при разделе образован земельный участок с кадастровым номером У, в сумме площадь перераспределяемых земель из неразграниченной государственной собственности составляет 1577 кв.м. Перераспределяемый земельный участок расположен в зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), что не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа города Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, так как в указанной зоне максимальный размер земельного участка для ведения садоводства и дачного хозяйства равен 1500 кв.м., тогда как площадь испрашиваемого земельного участка превышает данную норму (л.д. 15,16).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу части 3 указанной нормы исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов.

До принятия Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, на испрашиваемом земельном участке располагался жилой дом А1, принадлежащий ей на праве собственности (л.д. 7).

Доводы административного ответчика о разделе земельного участка с кадастровым номером У и образовании в результате раздела двух земельных участков с кадастровым номером У и У не имеют правового значения, поскольку раздел земельного участка был осуществлен предыдущим правообладателем, приобретен ФИО1 после раздела у ФИО4, земельный участок с кадастровым номером У также продан ФИО4 иным лицам – ФИО5 Таким образом, площадь образуемого земельного участка не превышает 1500 кв.м., а составляет 849 кв.м., что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме этого, суд учитывает, что согласно представленной в материалы дела схеме образование самостоятельного земельного участка на месте испрашиваемого административным истцом невозможно.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка подлежащими удовлетворению, в связи с чем находит необходимым возложить на административного ответчика обязанности заключить с ФИО6 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У, расположенный по адресу: Российская Федерация, Х, участок Уа согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений в порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска четырнадцатидневного срока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка. Указанный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А1 удовлетворить.

Признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Г-20077 от 15 декабря 2017 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У незаконным.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации Х обязанность в четырнадцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 849 кв.м. и заключить с А1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У по адресу: Х, Х, СНТ «Гелиос-2» и земель государственной и (или) муниципальной собственности согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 17 ноября 2017 года вх. № Г-20077.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья Ерохина А.Л.