Постановление № 5-16/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-16/2020

Дело № 5-16/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая 2020 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Чайка О.Н., рассмотрев в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенном по адресу: 184250, <...>, протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Стрелец», ИНН/КПП <***>/510401001, юридический адрес <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.04.2006,

у с т а н о в и л:

18 марта 2020 года в Кировский городской суд Мурманской области поступил протокол об административном правонарушении и материалы к нему, составленный 17.03.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе (далее – Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировск и Ковдорском районе) ФИО1 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Стрелец» (далее – ООО «Стрелец»), по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к размещению организаций общественного питания в период времени с 13 часов 45 минут до 14 часов 25 минут 17 февраля 2020 года.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования на основании определения № 03/1-20 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что на 1 этаже корпуса № 1 жилого многоквартирного дома ... в помещении магазина «...» ООО «Стрелец» осуществляет оказание населению услуг общественного питания, в том числе, путем реализации населению алкогольных напитков на розлив, что стало известно из поступивших в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области материалов. Таким образом, ООО «Стрелец» не предприняло мер к соблюдению действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу санитарно-эпидемиологического благополучия населения и допустило оказание услуг общественного питания при размещении организации общественного питания на жилом этаже жилого здания, тем самым совершив противоправное виновное действие, за которое статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Представитель ООО «Стрелец» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие и назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, и представленные документы, считаю вину ООО «Стрелец» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.

Статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с требованиями стать 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Положением статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании части 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1079-01 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

В пункте 2.2 СП 2.3.6.1079-01 указано, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала.

Как следует из материалов административного дела, 17 декабря 2019 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области поступили сведения о том, что в жилом многоквартирном доме ..., на 1 этаже в квартирах №... расположен магазин «...», где осуществляется торговля розничными товарами, продуктами питания, алкогольными напитками на розлив, а также имеется отдельное помещение со столами и стульями для посетителей.

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в рамках осуществления первичных мероприятий было установлено, что на первом этаже корпуса № 1 дома ..., где фактически расположен магазин «...», также располагаются жилые квартиры №....

17 февраля 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировск и Ковдорском районе определением № 03/1-20 в отношении ООО «Стрелец» было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у юридического лица истребована необходимая документация (договор аренды/документа на право собственности помещения под магазин), а также назначена экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) расположения организации общественного питания – магазина «...» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с проведением санитарно-эпидемиологического обследования.

В рамках административного расследования 17 февраля 2020 года в период времени с 13 часов 45 минут до 14 часов 25 минут произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, о чем составлен протокол, в котором зафиксировано, что магазин «...», где осуществляется оказание населению услуг общественного питания, в том числе путем реализации алкогольных напитков на розлив, расположен на жилом этаже жилого здания.

Выявленные нарушения также зафиксированы на представленных фотоматериалах, в акте санитарно-эпидемиологического обследования № 15-35-2165 от 17.02.2020, и подтверждаются экспертным заключением № 15-35-2165/2408 от 10.03.2020, которое содержит вывод о несоответствии размещения объекта общественного питания «...» требованиям пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01.

По письменным объяснениям представителя юридического лица ФИО3 от 17.02.2020 объект общественного питания находится в нежилом помещении, не соприкасаясь при этом с квартирами жилого дома, при этом имеется лицензия на осуществление продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, жалоб от жильцов дома не поступало.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что правонарушение, выявленное в деятельности ООО «Стрелец» при проведении административного расследования, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами.

Таким образом, приведенные доказательства позволяют сделать однозначный вывод о том, что ООО «Стрелец», организуя общественное питание в магазине «...» (в специально оборудованном месте), допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, то есть совершило административное правонарушение.

За совершение правонарушения в соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного прихожу к вводу, что у ООО «Стрелец» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Достаточных доказательств невозможности соблюдения правил и норм по независящим от ООО «Стрелец» причинам, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом в суд не представлено.

Таким образом, находя виновность юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной, полагаю, что действия ООО «Стрелец» следует квалифицировать в соответствии со статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учтено следующее.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Учитывая, что ранее ООО «Стрелец» к административной ответственности не привлекалось, характер совершенного деяния, которое не повлекло за собой вреда жизни и здоровью людей при отсутствии угрозы причинения такого вреда, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции и в настоящее время прекратило свою деятельность в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, целям административного наказания будет отвечать назначение ООО «Стрелец» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Стрелец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: О.Н. Чайка