Решение № 12-404/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-404/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А Певина

С участием секретаря судебного заседания М.А. Стариковой

рассмотрев жалобу директора МКУ <адрес> «Г» Б А.П. на постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> Б Д.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> Б Д.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ <адрес> «Г» Б А.П. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере № рублей.

Б А.П. с данным постановлением не согласен, в жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Также в жалобе указал, что необходимость внесения изменений в контракты обусловлена спецификой закупаемых ремонтных работ, поскольку учесть все скрытые работы на стадии составления дефектных ведомостей и формирования технического задания к муниципальному контракту не представляется возможным. Изменение контрактов обусловлено технологическим процессом осуществления ремонтных работ, а не внесение изменений повлекло бы неблагоприятные последствия, а именно не достижение цели закупки и расход бюджетных средств. Кроме того, обращается внимание на то, что предметом контрактов были работы по ремонту квартир муниципального жилищного фонда, что объясняет высокую социальную значимость проведения работ.

Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

ДД.ММ.ГГГГ, в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление подал апелляционную жалобу на решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просил указанное решение отменить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменений.

Решением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направленно на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Целью указанной статьи является обеспечение стабильности этих условий, эффективности расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно частя 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государстве иных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда также указываются начальный и конечный сроки выполнения работ, а по соглашению между сторонами могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

По смыслу приведенных правовых норм существенными условиями договора подряда являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, начальный и конечный сроки выполнения работ.

Положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в частности статья 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государстве иных и муниципальных нужд» определяет существенные условия государственного контракта, в числе которых условия о порядке и сроках оплаты товар, работы или услуги, изменение которых осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных пунктами 1-7 части 1 статьи 95 указанного закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения двух электронных аукционной № (протокол подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №), № (протокол подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №) заказчиком в соответствии со ст. 70 Закона о контрактной системе были заключены контракты на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о таких закупках:

- от ДД.ММ.ГГГГ № № (реестровая запись контракта №) на выполнение работ по ремонту квартир муниципального жилищного фонда с победителем электронного аукциона № – ООО «К» на сумму № рублей;

- от ДД.ММ.ГГГГ № № (реестровая запись контракта №) на выполнение работ по ремонту квартир муниципального жилищного фонда с победителем электронного аукциона № – ООО «П» на сумму № рублей.

Заказчик в ходе исполнения указанных выше контрактов, заключил дополнительные соглашения:

- от ДД.ММ.ГГГГ № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №, после срока окончания выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ, определенного контрактом (цена контракта была уменьшена с № до № рублей в пределах №% цены контракта);

- от ДД.ММ.ГГГГ № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №, в день окончания срока окончания выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ, определенного контрактом (цена контракта была увеличена с № до № рублей в пределах №% цены контракта),

Проанализировав содержание указанных контрактов и дополнительных соглашений к ним, суд приходит к выводу о том, что в результате заключения дополнительных соглашений были изменены предусмотренные контрактами виды работ, а также увеличены или уменьшены объемы работ более чем на №%.

Так, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ были исключены следующие виды работ, предусмотренные контрактом: кладка перегородок из кирпича, установка перемычек над дверными проемами, отгрунтовка перемычек из уголка № мм, кв.м., окраска перемычек из уголка №, кв.м., установка решеток на окна, смена и установка ванн чугунных, заделка швов между потолком и перегородками. Кроме того, по ряду видов работ объем по каждому виду работ уменьшен либо увеличен более чем на № %, например: устройство подвесных потолков из ГВЛВ по металлическому каркасу - увеличение объема на № %; штукатурка поверхностей стен известковым раствором - уменьшение объема данного вида работ на № %.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ были дополнены виды работ, не предусмотренные контрактом: разборка деревянных перегородок, разборка облицовки стен из керамической и пластмассовой плитки, огнезащитное покрытие деревянных конструкций составом «П», установка регулирующих кранов диаметром № м.м., изоляция стен из пенопласта, облицовка балконного порога глазурованной плиткой, смена и установка смесителей без душевой сетки, демонтаж изоляции стен. Кроме того, по ряду видов работ, предусмотренных контрактом, объем по каждому виду работ уменьшен либо увеличен более чем на 10 %, например: очистка поверхности потолков от старой краски и плесени - объем работ уменьшен на № %, масляная окраска труб - объем работ увеличен на №%.

Возможность изменения видов работ, предусмотренных контрактом, по соглашению сторон положениями ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государстве иных и муниципальных нужд» не предусмотрена, а изменение объемов каждого из вида работ, предусмотренных контрактами, произведено более чем на №% в ту или иную сторону.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают признакам относимости, допустимости и достоверности, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ с техническим заданием к нему; дополнительным соглашением к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с техническим заданием к нему; муниципальным контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ с техническим заданием к нему; дополнительным соглашением к контракту от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, с техническим заданием к нему, копией распоряжения о приеме на работу, решением Департамента финансов и налоговой политики мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ г

Согласно ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (п.1 ч.1. ст. 30.7 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об оставлении без изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу на указанное постановление оставить без удовлетворения.

При этом, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, при этом принимает во внимание характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что нарушение совершено в сфере закупок для государственных нужд.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> Б Д.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора МКУ <адрес> «Г» - Б А.П. по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.А. Певина