Решение № 2-426/2017 2-426/2017~М-359/2017 М-359/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-426/2017

Дело № 2- 426/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 08 сентября 2017 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Якина А.А.,

при секретаре Антоновой О.Ю.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Вяземского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Вяземского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку, мотивировав свои требования тем, что в 2001г. ему на основании Распоряжения № 8 от 03.05.2001г. главы администрации с. Отрадное Вяземского района был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,01 га для установки торгового павильона по адресу: <...> Б. В это же время, между ним и администрацией с. Отрадное Вяземского района был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу с учетом пролонгации за № 266 от 24 мая 2001 года для использования под установку торгового павильона, сроком на 5 лет, с правом пролонгации. В 2001г. вместо установки временного строения – торгового павильона, он построил капитальное строение из бруса - магазин, на стационарном фундаменте. При этом, разрешение на строительство капитального объекта - магазина ему не выдавалось, указанный объект является самовольной постройкой. В тот период он не знал, что необходимо получить такое разрешение, при получении разрешения на установку павильона он не уточнял, можно ли возводить капитальное строение место временного. Так как, земли сельских поселений были переданы в ведение администрации Вяземского муниципального района, то в марте 2010г. он провел межевание выделенного ему под магазин земельного участка для постановки его на кадастровый учет и последующего заключения договора аренды уже с администрацией Вяземского муниципального района. 02.07.2010г. между ним и администрацией Вяземского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <...> для установки и эксплуатации торгового павильона, площадью 112,10 кв.м., сроком на 5 лет. В течении всего времени, он предпринимал меры для легализации самовольной постройки, обращался в администрацию Вяземского муниципального района, по его заказу была изготовлена техническая документация на объект. В 2017г. он заказал в ООО «АрхБюро» услугу по техническому обследованию объекта, и специалистами ООО «АрхБюро» было произведено обследование магазина и выдано техническое заключение по результатам обследования следует, что конструкция магазина соответствует требованиям строительных норм и правил. Несущая способность конструкций здания обеспечена. Опасность угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации здания отсутствует. Конструкции нежилого здания - магазин находятся в работоспособном состоянии, возведены в соответствии с действующими строительными нормами. Дефектов, ухудшающих эксплуатационные характеристики конструкций фундамента, наружных стен, перекрытий, проемов, покрытия не обнаружено. Общее техническое состояние конструкции магазина признано работоспособным. В заключении указано, что здание магазина имеет все элементы присущие капитальному объекту. Объект прочно связан с землей и его перемещение, без соразмерного ущерба его назначению, невозможно. Электроустановки в нежилом помещении соответствуют действующим нормам. В связи с тем, что указанное нежилое помещение было построено без разрешительных документов, он не смог получить акт ввода в эксплуатацию и оформить право собственности на данный объект недвижимого имущества. Из ответа администрации Вяземского муниципального района от 09.06.2017г. следует, что разрешение на строительство не выдавалось, магазин является самовольной постройкой, в выдаче акта ввода в эксплуатацию отказано. Магазин с 2017г. сдается им в аренду, отсутствие зарегистрированного права собственности на магазин препятствует ему совершить сделку купли-продажи. Ссылаясь на ст. 222 ГКРФ и ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ФИО2 просил признать за ним право собственности на самовольную постройку – нежилое здание – магазин: инвентарный номер 2611, расположенный по адресу: Хабаровский край Вяземский район с. Отрадное ул. Шоссейная, д. №12 Б.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился о дне и времени рассмотрения дела извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ.

Представитель истца - ФИО1 исковые требования ФИО2 поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района - ФИО3 в судебное заседание не явилась о дне и времени рассмотрения дела извещалась по правилам ст. 113 ГПК РФ, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Из представленного представителем ответчика отзыва следует, что согласно распоряжению Администрации села Отрадное Вяземского района от 03.05.2001 №8 «О предоставлении земельного участка в аренду» ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 0,01 га для установки торгового павильона в аренду сроком на 5 лет. Действующий в то время закон Хабаровского края № 5 от 26.02.1997г. «О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края» предусматривал предоставление новых земельных участков гражданам для осуществления предпринимательской деятельности только на условиях аренды. Переоформление в собственность таких земельных участков до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации не производится. 24 мая 2010г. между Администрацией Вяземского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды № 10/33 сроком на 5 лет до 18 июня 2015г. для временной установки торгового павильона, на основании письменного обращения ФИО2 для временной установки земельного участка. 17 августа 2017г. между Администрацией Вяземского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды № 17/80 сроком на 5 лед до 17 августа 2022 года для временной установки торгового павильона. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, которая является приложением к договору, разрешенное использование земельного участка - для временной установки торгового павильона, на основании письменного обращения ФИО2 заключить договор на новый срок. Вышеназванные договора аренды земельного участка не предусматривали возведение объекта капитального строительства без разрешения собственника. Возведение объекта магазин « Ивушка-2» осуществлено ФИО2 до решения вопроса о получении разрешения на строительство, то есть ФИО2 не предпринял надлежащих и своевременных мер к осуществлению строительства в установленном порядке с предварительным получением необходимых разрешений и согласований до возведения объекта, так и в период его строительства. В исковом заявлении не указаны причины, по которым истец не мог своевременно обратиться за получением разрешения на строительство магазина, а также, отсутствуют доказательства того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Письмом от 09.06.2017 № 1.2-5/2023 Администрацией Вяземского муниципального района было отказано ФИО2 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилого здания магазин «Ивушка-2» ввиду представления неполного пакета документов. К числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства. Согласно п.36 ГОСТа Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» от 11.08.1999 № 242-ст (действовавшему до 01.04.2014), предусматривалось, что павильон - это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест. В п.62 ГОСТа Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст, дано определение торгового павильона, как нестационарного торгового объекта, представляющего собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющего торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Аналогичные положения содержатся в пункте 3.14 ГОСТа Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 771-ст, по смыслу которого павильон является нестационарным торговым объектом, представляющим собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участок, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение. ФИО2 требующий признания права собственности на здание магазина, фактически осуществил строительство на арендованном земельном участке объекта капитального строительства. Согласно п.3 ст. 222 ГКРФ, а также с учетом разъяснений, приведенных в Постановлении пленума Верховного суда российской Федерации № 10, в предмет доказывания по требованию, заявленному по основанию, предусмотренному п.3 ст. 222 ГКРФ, входит доказывание факта владения земельным участком, на котором расположен спорный объект недвижимости, на каком-либо праве, предусмотренном п.3ст.222 ГК РФ. В данном случае ФИО2 земельный участок предоставлен в аренду для временной установки торгового павильона. В силу ст.8 Градостроительного Кодекса РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления. На основании ч.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и с.3 Закона об архитектурной деятельности строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу орган местного самоуправления выдают разрешение на строительство или отказываются в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ч.1 ст.51 Градостороительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных градостроительного кодекса РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Строительство магазина осуществлялось ФИО2 с нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, так как им не предпринималось никаких мер к получению необходимых документов для обращения в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство, как до начала строительства объекта, так и во время его возведения. На основании вышеизложенного администрация Вяземского муниципального района в решении вопроса полагалась на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: администрации сельского поселения «Село Отрадное» и КГБУ «Хабкрайкадастр» в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, не возражали против удовлетворения требования истца.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований на предмет спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дне и времени рассмотрения дела извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч.3)

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации под самовольной постройкой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч.1) Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (ч.2)

В силу ч.3 ст. 222 Гражданского кодекса, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения № 8 от 03.05.2001г. главы администрации сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского муниципального района ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 0,01 га для установки торгового павильона по адресу: <...>.

21 мая 2001 г. между администрацией сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:06:020618, расположенного по адресу: <...> для установки торгового павильона сроком до 24 мая 2006 г.

Согласно п. 5.2. Договора, в случае если ни одна из сторон не позднее, чем за 30 дней до истечения срока договора предупредит письменно другую сторону о своем желании расторгнуть договорные отношения, договор считается продленным на срок, установленный законодательством.

Из содержания искового заявления и пояснений представителя истца ФИО1 следует, что ФИО2, в 2001г. на предоставленном ему в аренду земельном участке, вместо установки торгового павильона построил строение из бруса – магазин, на стационарном фундаменте. По утверждению истца и его представителя, ФИО2, во время возведения строения магазина

не знал, что необходимо получить разрешение на строительство капитального объекта. С указанного времени и до 01 июля 2010 года ФИО2, использовал земельный участок для осуществления торговли в помещении построенного им магазина.

В марте 2010 г. в связи с передачей земли сельских поселений в ведении администрации Вяземского муниципального района ФИО2 провел межевание выделенного ему под магазин земельного участка для постановки его на кадастровый учет и последующего заключения договора аренды с администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края.

02 июля 2010 года, между Вяземским муниципальным районом в лице главы администрации района и ФИО2 на основании постановления администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 18 июня 2010 года № 592, заключен договор аренды № 10/133 земельного участка с кадастровым номером 27:06:020618:10 из категории земель населенных пунктов с. Отрадное, площадью 192,0 кв. метров в том числе под строением павильона 112,0 кв. м., сроком на 5(пять) лет, расположенный по адресу: <...>, для временной установки торгового павильона, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В обосновании своих требований истцом представлены: технический паспорт на магазин расположенный по адресу <...>; договор аренды на земельный участок № 10/133 от 02.07.2010г.; постановление администрации Вяземского муниципального района № 378 от 13.04.2010 « Об утверждении схемы расположения земельного участка»; справка из КГУП «Хабкрайинвентаризация» Вяземское отделение № 182 от 05.04.2017г. об отсутствии права собственности на объект недвижимого имущества; уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № 27/001/251/2017-267 от 23.03.2017г.; межевой план земельного участка с кадастровым номером 27:06:020618:10 площадью 112 кв.м.; кадастровая выписка о земельном участке от 19.11.2009г. № 2706/202/09-1783.

Учитывая вышеприведенные доказательства, суд пришел к выводу, что ФИО2 на законном основании владеет земельным участком, на котором произвел самовольное строительство магазина, с 21 мая 2001 года по настоящее время, то есть, непрерывно, на протяжении свыше 15 лет, и владел данным земельным участком, предназначенным для осуществления торговли, на момент возведения здания магазина.

Согласно заключению ООО «АрхБюро» конструкция здания магазина, расположенного по адресу: <...> соответствует требованиям строительных норм и правил. Несущая способность конструкций здания обеспечена. Опасность угроза жизни и здоровью граждан при эксплуатации здания отсутствует.

Из представленного отчета №22 от 03.02.2017г. по проведенным испытаниям и электрическим измерениям в электроустановках следует, что электроустановки в магазина расположенном по адресу: <...> соответствуют действующим нормам.

Из содержания письма главы администрации Вяземского муниципального района № 1.2-5/2023 от 09 июня 2017 года следует, что ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта нежилого здания магазина «Ивушка-2» по адресу: <...> в связи с непредставлением полного пакета документов.

С учетом вышеуказанного, суд пришел к выводам, что при возведении здания магазина истцом не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, и постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а кроме того, ФИО2 предпринимал меры для легализации самовольной постройки, изготовил техническую документацию на объект, обращался в администрацию Вяземского муниципального района для разрешения ввода в эксплуатацию недвижимого имущества, но получил отказ.

Сведений о том, что администрация сельского поселения «Село Отрадное» Вяземского района Хабаровского края или администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края принимали решение о сносе самовольной постройки, созданной истцом, ответчиком суду не представлено. Также не представлено сведений о том, что ответчик обращался с иском в суд о сносе самовольно возведенного строения.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что исковое требование ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право собственности на самовольную постройку: нежилое помещение – «магазин», лит.А, общей площадью 113,0 кв.м., инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья А.А. Якин