Постановление № 5-730/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 5-730/2024

Дело № 5-730/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Волжский Волгоградской области «17» мая 2024 года

резолютивная часть постановления объявлена

16 мая 2024 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении

в отношении юридического лица:

индивидуального предпринимателя ФИО11, "."..г. рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, <...> зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя "."..г. Инспекцией Федеральной налоговой службы России <...> ( ИНН №..., ОГРНИП №...), состоящего на регистрационном учете и проживающего по адресу: <адрес>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО11, в нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», "."..г. в <...> часов <...> минут, по адресу: <адрес>, привлек (допустил) к трудовой деятельности, гражданина Р. <...> ФИО8, "."..г. рождения, который осуществлял укладку бордюрного камня по профессии подсобный рабочий, не имея патента на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>,

Указанные обстоятельства были выявлены сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Волжскому "."..г. в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес> по результатам проведённой "."..г. проверки соблюдения миграционного законодательства за пребыванием иностранных граждан.

ИП ФИО11 вину в совершении указанного правонарушения не отрицал, в содеянном раскаивается, пояснил, что действительно допустил к работам по укладке бордюрного камня гражданина Р. <...> ФИО8 с целью соблюдения сроков выполнения работ по договору субподряда, при этом им было принято во внимание, что данным гражданином р. <...> были поданы документы для оформления патента на работу. При назначении наказания просил учесть, что впервые привлекается к административной ответственности, состоит в реестре субьектов малого и среднего предпринимательства.

Заместитель начальника ОВМ Управления МВД России по г. Волжскому подполковник полиции ФИО12, составивший протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства совершенного ИП ФИО11 административного правонарушения и о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 8.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к статье 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 1 статьи 13.3 указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от "."..г. (л.д. 10-12), с "."..г. ФИО11 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; основным видом его деятельности является предоставление посреднических услуг по аренде нежилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, дополнительным – строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

На основании распоряжения начальника Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области ФИО7 от "."..г. №..., с целью контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных прав въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, режима пребывания (проживания в российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а также за соблюдением горожанами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей; выявления факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований в отношении ИП ФИО11 была проведена внеплановая, выездная проверка ( л.д. 82 - 85)

В ходе данной проверки было установлено, что ИП ФИО11 на основании договора субподряда №... от "."..г., заключённого с ООО «<...>», при производстве работ по ремонту автомобильной дороги городского <адрес>, привлёк (допустил) к трудовой деятельности по профессии подсобный рабочий иностранных граждан, в том числе гражданина р. <...> ФИО8, который на момент проверки осуществлял укладку бордюрного камня, не имеющего патента на территории <адрес>, о чем составлен акт.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО11 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, содержащим описание приведённых выше событий и отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копия которого вручена ИП ФИО13

Фактические обстоятельства дела, и вина ИП ФИО11 во вменённом ему административном правонарушении подтверждается:

- копией распоряжения начальника Управления МВД России по г. Волжскому полковника полиции ФИО7 от "."..г. №... о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ИП ФИО11 (л.д. 82-86);

- определением заместителя начальника отдела – начальника отделения (отделение №...) отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Волжскому подполковника полиции ФИО12 от "."..г. об истребовании у ИП ФИО11 сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 81);

- копией акта приема-передачи документов от "."..г. (л.д. 9);

- копией рапорта заместителя начальника отдела – начальника отделения (отделение №...) отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Волжскому подполковника полиции ФИО12 о наличии в действиях ИП ФИО11 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 87);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №... от "."..г., (л.д. 6-7);

- письменными объяснениями ИП ФИО11 от "."..г., в которых указал, что "."..г. заключил договор субподряда №... с ООО «<...>» по выполнению работ по демонтажу (монтажу) бортовых камней БР 100.30.18 и БР 100.20.8; место проведения работ - объект «Ремонт автомобильной дороги <адрес>». В связи с большим объемом работ по выполнению условий договора субподряда, необходимы были рабочие. С просьбой найти рабочих обратился к своему родственнику ФИО10, который предложил услуги своих знакомых граждан Республики <...> ФИО1, "."..г. рождения, ФИО9, "."..г. рождения, ФИО8, "."..г. рождения, ФИО2, "."..г. рождения. Согласился принять указанных граждан Р. <...> на работу в качестве подсобных рабочих и, с целью выполнения условий договора субподряда привлёк их к работе в качестве подсобных рабочих, а именно к работе по укладке бордюрного камня; трудовые договора с ними не заключал. Он знал, что указанные граждане Р. <...> не получили патент на территории <адрес>, подали документы в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области для его оформления, а также то, что иностранные граждане не имеют права работать без патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности, но в связи с производственной необходимостью "."..г., в <...> час. <...> мин., указанные иностранные граждане с его ведома и по его поручению осуществляли укладку бордюрного камня (л.д. 8);

- копией договора субподряда №... от "."..г.. заключенного с ООО «<...>» (подрядчик) в лице генерального директора ФИО3, по которому ИП ФИО11 принял на себя обязательства субподрядчика по выполнению работ по демонтажу (монтажу) бортовых камней БР 100.30.18 и БР 100.20.8 на объекте (место выполнения работ) «Ремонт автомобильной дороги <адрес>» в срок с "."..г. до "."..г., включительно, а ООО «<...>» приняло на себя обязательства принять данные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора (л.д. 15-18);

- письменными объяснениями генерального директора ООО «<...>» ФИО3 от "."..г., согласно которым Общество в соответствии с заключённым с ИП ФИО11 договором субподряда №... от "."..г. не осуществляет контроль за подбором рабочих и выполнение ими работ. О том, что ИП ФИО11 принимает на работу иностранных граждан для выполнения условий договора субподряда ООО «<...>» не известно; согласно условиям договора субподряда, ООО «<...>» не вправе вмешиваться в действия ИП ФИО11 (л.д. 20);

- копией приказа №... от "."..г. генерального директора ООО «<...>» ФИО3 «О вступлении в должность» (л.д. 22); копией решения единственного участника ООО «<...>» ФИО4 №... от "."..г. о назначении генеральным директором Общества ФИО3 (л.д. 23); копией должностной инструкции генерального директора ООО «<...>» (л.д. 76-80);

- копией контракта на «Ремонт автомобильных дорог <адрес>» №...к от "."..г., заключенного между МБУ «Комбинат благоустройства» <...> (заказчик) и ООО «<...>» (подрядчик), предметом которого явилось обязательство подрядчика на условиях настоящего контракта выполнить ремонт автомобильных дорог <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (место выполнения работ) и сдать результат работ заказчику, и обязательство заказчика принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта (л.д. 24-65);

- копией учредительных документов ООО «<...>»: Устава Общества, утверждённого решением единственного учредителя №... от "."..г. (л.д. 66-73); свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ "."..г. за ОГРН №... (л.д. 74); свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе от "."..г. (л.д. 75);

- копией протокола об административном правонарушении №... от "."..г.. составленным заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Волжскому подполковником полиции ФИО12 в отношении гражданина Р. <...> ФИО8, "."..г. года рождения, по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 89);

- письменными объяснениями гражданина Р. <...> ФИО8, "."..г. года рождения, от "."..г., в которых указал, что является гражданином Р. <...>, в Российскую Федерацию приехал "."..г. с целью работы. По приезду в <адрес> стал проживать по адресу: <адрес>, по данному адресу поставлен на миграционный учет. "."..г. подал заявление на выдачу патента и в этот же день обратился в ООО «<...>» к руководителю данной организации по имени ФИО10 с целью трудоустройства, так как там работал в "."..г. году в должности подсобный рабочий. ФИО10 согласился принять его на работу при отсутствии у него патента на работу. "."..г. приступил к работе в указанной организации по должности подсобный рабочий, а именно: с ведома и поручению ФИО10 осуществлял укладку бордюрного камня. ФИО10 пообещал платить ему 200 руб. за укладку одного бордюрного камня. "."..г., примерно около <...> час. <...> мин., когда осуществлял укладку бордюрного камня, на объект прибыли сотрудники полиции, попросили предъявить документы. О том, что не имеет права работать без патента, знал, но ему были нужны деньги. (л.д. 91).

- копией национального паспорта гражданина Республики <...> на имя ФИО8, "."..г. года рождения, <...> №..., выданного "."..г., сроком действия по "."..г.; копией миграционной карты серии <...> №... на имя гражданина Р. <...> ФИО5 (л.д. 94, 94 оборот); копией сведений о физическом лице - гражданине Р. <...> ФИО8 (л.д. 92-93);

- копией постановления начальника ОВМ УМВД России по г. Волжскому подполковника полиции ФИО6 №... от "."..г. о привлечении гражданина Республики <...> ФИО8, "."..г. рождения, к административно ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за осуществление трудовой деятельности при вышеуказанных обстоятельствах в связи с выполнением работ, не имея документов, дающих право на осуществление им, как иностранным гражданином, трудовой деятельности на территории Российской Федерации, и назначении (л.д. 88);

- копией чека по операции от "."..г. об уплате административного штрафа в размере 2000 руб., назначенного постановлением №... от "."..г. (л.д. 95), а также иными материалами дела.

Все приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, являются достоверными, допустимыми и согласуются между собой; протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые для правильного разрешения дела сведения.

Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что ИП ФИО11 нарушил п. 1 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Обеспечение реальной возможности осуществлять деятельность в строгом соответствии с требованиями закона в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств, являлось обязанностью ИП ФИО11, однако последний не проявил должного контроля за соблюдением установленных правил и норм, хотя такая возможность у него имелась.

Таким образом, действия ИП ФИО11 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.15 КоАП, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

При назначении административного наказания судья принимает во внимание, что ИП ФИО11 признал вину в совершенном административном правонарушении, раскаивается в содеянном, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признается обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Как указано в примечании к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также финансовое положение ИП ФИО11, состоящего в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), признание им вины в совершении правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, судья полагает, что с учетом п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ цель административного наказания может быть достигнута при назначении ИП ФИО11 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляющем 125 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО11 (паспорт гражданина Российской Федерации серия <...> №..., выдан <...> "."..г., код подразделения №...; ИНН №..., ОГРНИП №..., зарегистрированного по адресу: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: <...>; наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа должен быть представлен в Волжский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, второй экземпляр указанного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей ( ст.20.25 КоАП РФ)

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-730/2024,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...