Решение № 2А-979/2017 2А-979/2017~М-869/2017 М-869/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-979/2017

В окончательной форме изготовлено 05.10.2017 года

Дело № 2а-979/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 04 октября 2017 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.

при секретаре Ошиваловой Е.В.

с участием: административных истцов ФИО4, ФИО2,

представителя административного истца ФИО11, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административных ответчиков ФИО12, ФИО13, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО4 и ФИО2 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа, Думе Камышловского городского округа, ФИО3 <адрес> о признании незаконным и отмене решения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на рассмотрение Думе Камышловского городского округа», обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа об отмене решения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на рассмотрение Думе Камышловского городского округа».

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа об отмене решения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на рассмотрение Думе Камышловского городского округа».

В обоснование требований указали, что решением конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа ФИО4 и ФИО2 допущены для участия во втором этапе конкурса участников. Второй этап конкурса состоялся ДД.ММ.ГГГГ, где были представлены всеми кандидатами программы развития Камышловского городского округа, а также проведено личное собеседование. По результатам второго этапа конкурса конкурсной комиссией принято решение, в соответствии с которым Думе Камышловского городского округа для рассмотрения вопроса об избрании главы Камышловского городского округа представлены следующие кандидаты по результатам конкурса: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 При этом в отношении кандидатур ФИО4 и ФИО2 решение комиссии не принято, отсутствуют итоговые оценки, мнение членов комиссии в отношении кандидатур административных истцов и т.д. Полагают, что оспариваемое решение нарушает их право избираться и быть избранными на должность главы Камышловского городского округа, гарантированное Конституцией Российской Федерации, принято с нарушением Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа. Комиссией не было дано надлежащей оценки деловым качествам, уровню образования и опыту трудовой деятельности кандидатур ФИО4 и ФИО2, конкретная причина отказа не указана, не мотивирована, что ставит под сомнение законность принятия и подписания данного решения. Просят отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении кандидатов на рассмотрение Думе Камышловского городского округа».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Дума Камышловского городского округа, ФИО3 <адрес>, которые в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа наделены полномочиями по назначению членов конкурсной комиссии.

До судебного заседания от административных истцов поступили уточненные административные исковые заявления, в которых они просят признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на рассмотрение Думе Камышловского городского округа»; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 и ФИО4, приняв решение о представлении кандидатур ФИО24 и ФИО4 на должность главы Камышловского городского округа на рассмотрение Думе Камышловского городского округа.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы уточненного административного иска поддержала, суду пояснила, что в ходе проведения второго этапа конкурса присутствующие члены конкурсной комиссии дали высокую оценку ее программе развития города, представленной на конкурс, вопросов по Конституции ей не задавали. Никаких объяснений по поводу невключения ее в число кандидатов на рассмотрение Думе ей не дали, рекомендовав обратиться в суд. Полагает, что по результатам конкурса нет лиц, набравших наибольшее количество баллов, разница в баллах между кандидатами невелика, предельное количество участников Положением не установлено, поэтому к участию к следующему этапу выборов должны быть допущены все кандидаты. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО4 на доводах административного иска с учетом уточнений к иску настаивал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он успешно прошел собеседование с членами конкурсной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ из телефонного разговора с членом комиссии ФИО1 он узнал, что допущен к участию в третьем этапе конкурса, затем мнение комиссии поменялось, ДД.ММ.ГГГГ из уведомления ему стало известно, что решением конкурсной комиссии он не включен в число кандидатов, представленных на рассмотрение Думе, при этом каких-либо пояснений по поводу невключения его в число кандидатов ему представлено не было, мотивы принятого решения в уведомлении отсутствуют. Принятое решение противоречит действующему законодательству, Положению о порядке проведения конкурса и нарушает его право быть избранным на должность главы Камышловского городского округа. Полагает, что именно Дума должна производить отбор одного из общего числа всех кандидатов на должность главы, а не конкурсная комиссия.Просит признать решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, его отменить и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, приняв решение о представлении его кандидатуры на должность главы Камышловского городского округа на рассмотрение Думе Камышловского городского округа.

Представитель административного истца ФИО4 - ФИО11, действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, пояснил, что по итогам второго этапа все кандидаты набрали примерно одинаковое количество баллов. Из п. 5.10, 5.11, 6.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа следует, что все кандидаты на должность главы городского округа должны быть допущены к рассмотрению Думе, поскольку Положение не предусматривает градации баллов по «допуску» или «не допуску» кандидатов на главу городского округа, то есть, отсутствует нижний предел, который необходимо преодолеть кандидату для прохождения второго этапа конкурса. В Положении отсутствуют критерии, позволяющие считать прошедшими 2 этап кандидатов по наибольшему количеству голосов членов комиссии. Решение конкурсной комиссии не объективно и не соответствует п. 6.1 Положения, поскольку перечень решений, которые принимает конкурсная комиссия, является закрытым, не подлежит расширительному толкованию, и не предусматривает право конкурсной комиссии принять решение об исключении кандидата. Все кандидаты набрали одинаковое количество голосов, соответственно, все кандидаты должны быть представлены Думе для рассмотрения вопроса об избрании главы Камышловского городского округа, в противном случае нарушается их конституционное право избираться и быть избранными на должность главы городского округа.

Представитель административного ответчика председатель Думы Камышловского городского округа и председатель Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что конкурсная комиссия провела конкурс в соответствии с требованиями Положения, к участию во втором этапе были допущены все кандидаты, на втором этапе отбор кандидатов проводился путем голосования членами комиссии. Решение конкурсной комиссии по результатам конкурса в части отбора кандидатов от ДД.ММ.ГГГГ является законным, никаких других решений, вопреки доводам административного истца, не принималось, изменений в решение конкурсной комиссии не вносилось. Просит в удовлетворении административных исков отказать.

Представитель административного ответчика Думы Камышловского городского округа ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные иски не признала, суду пояснила, что оспариваемое административными истцами решение от ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 5.11 и п. 6.1 Положения о конкурсной комиссии. Окончательное решение комиссии принималось на основании баллов, указанных в оценочных листах, члены комиссии в пределах предоставленных им полномочий провели отбор кандидатов на представление Думе Камышловского городского округа путем голосования. По сути, административные истцы оспаривают результаты голосования, вместе с тем доказательств нарушения процедуры голосования ими не представлено. Просит в исках отказать.

Представитель административного ответчика ФИО3 <адрес> ФИО14, действующий по доверенности, полагал административные иски не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое решение является законным, принято уполномоченным органом, с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры и не нарушает права административных истцов.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории ФИО5 <адрес>" глава городского округа, расположенного на территории ФИО5 <адрес>, избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Думы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа (далее - Положение).

В силу п. 2.1. Положения организация и проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа осуществляется конкурсной комиссией, в полномочия которой входят, в том числе, определение результатов конкурса, представление в Думу Камышловского городского округа кандидатов на должность главы Камышловского городского округа, осуществление иных полномочий в соответствии с Положением (п.2.2).

Решением Думы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа, которым назначено проведение конкурса: 1 этап - ДД.ММ.ГГГГ, 2 этап - решение о дате, месте и времени проведения принимается конкурсной комиссией; установлен срок для приема документов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначена конкурсная комиссия в составе: ФИО15, ФИО16, ФИО21, ФИО12 (л.д.33-34).

ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ членами конкурсной комиссии назначены: ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 (л.д. 35).

Решением конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ председателем конкурсной комиссии избрана ФИО12, заместителем председателя - ФИО17, секретарем комиссии - ФИО21 (л.д. 38).

Состав и формирование конкурсной комиссии соответствует пунктам 2.3, 2.4 Положения, согласно которым общее число членов конкурсной комиссии составляет восемь человек. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Думой Камышловского городского округа, а другая половина - ФИО3 <адрес>.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признан состоявшимся первый этап конкурса, назначено проведение второго этапа конкурса на ДД.ММ.ГГГГ, утверждены семь кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, в том числе, ФИО4, ФИО2 (л.д. 176-177).

Установлено, что при проведении второго этапа конкурса оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов проводится в соответствии с пунктом 5.9 главы 5 Положения. Общими критериями оценки кандидатов при проведении второго этапа конкурса являются уровень профессиональной подготовки, знаний, умений, навыков и иных личностных и деловых качеств кандидата, выявленных в результате проведения конкурса.

В соответствии с п. 5.10 Положения, при проведении второго этапа конкурса членами конкурсной комиссии заполняютсяоценочные листы по форме согласно приложению 7 к настоящему Положению, которые включают в себя список кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса, и перечень критериев оценки. При этом члены конкурсной комиссии по предложенным критериям оценивают каждого из кандидатов по десятибалльной шкале, занося выставленные баллы в соответствующие графы оценочного листа.

На основании п. 5.11 отбор кандидатов из числа кандидатов, принявших участие во втором этапе конкурса, осуществляется путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии. При этом отобранными для представления в Думу Камышловского городского округа считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество баллов, выставленных всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в голосовании. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании.

В соответствии с частью 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Согласно пункту 6.1 Положения по результатам конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о представлении не менее двух кандидатов на рассмотрение Думы Камышловского городского округа. В данном решении могут содержаться рекомендации конкурсной комиссии в отношении каждого из кандидатов об избрании на должность Главы Камышловского городского округа; 2) о признании конкурса несостоявшимся в следующих случаях: - участия менее двух кандидата; - признания всех кандидатов не прошедшими конкурсные испытания; - подачи всеми кандидатами заявлений об отказе от участия в конкурсе. Решение по результатам конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании и подписывается всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании конкурсной комиссии (п. 6.2).

Таким образом, п. 6.1 Положения не противоречит требованиям, установленным частью 2.1 ст. 36 ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

воречит ложения руга.ет о нарушении прав заявителей ббыть тендентом, конкурсного отбора на должность главы муниципторогВ соответствии с указанными выше требованиями, по итогам второго этапа конкурса ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа принято решение N 4 "О представлении кандидатов на рассмотрение Думе Камышловского городского округа", которым Думе Камышловского городского округа для рассмотрения вопроса об избрании главы Камышловского городского округа представлены следующие кандидаты по результатам конкурса: ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10 (л.д. 209).

Вопреки доводам административных истцов, полагавших, что все кандидаты должны быть представлены на рассмотрение Думе Камышловского городского округа, Положение не содержит норм, прямо предписывающих конкурсной комиссии представить на рассмотрение Думы Камышловского городского округа всех кандидатов, принявших участие во втором этапе конкурса.

Мнение стороны административных истцов, что окончательное решение по отбору кандидатов должна принимать Дума Камышловского городского округа, противоречит п.2.2 Положения, в соответствии с которым именно на конкурсную комиссию Думой возложены полномочия для отбора кандидатов на должность главы из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, и дальнейшего их представления Думе.

Как следует из выписки из протокола заседания конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам второго этапа конкурса, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, кандидаты набрали следующее количество баллов: ФИО9 - 464 балла, ФИО8 - 419 баллов, ФИО7 - 387 баллов, ФИО10 - 366 балла. ФИО4 - 361, ФИО2 - 344, ФИО22 - 316. По количеству набранных баллов ФИО4 и ФИО2 заняли 5 и 6 место соответственно.

Решение по результатам конкурса принято открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании, четыре кандидата (ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО10) большинством голосов «за» отобраны для представления на рассмотрение Думы Камышловского городского округа, что подтверждается пунктом 1 решения конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, и соответствует п. 6.2 Положения. В отношении кандидатур ФИО4, ФИО2, ФИО22 члены комиссии проголосовали большинством голосов «против» (л.д. 201-208).

Доказательств принятия конкурсной комиссией иного решения или изменения ранее принятого решения административными истцами не представлено и судом не установлено.

Фактически доводы административных истцов сводятся к несогласию с принятым по существу членами комиссии решением по итогам второго этапа конкурса, состоявшимся не в пользу административных истцов. Непрохождение ФИО4 и ФИО2, равно как и другим претендентом, конкурсного отбора на должность главы муниципального образования само по себе не свидетельствует о нарушении прав заявителей быть избранными на должность главы Камышловского городского округа.

Не нарушают прав административных истцов и неуказание в решении конкурсной комиссии мотивированного отказа и причин принятия решения, поскольку в соответствии с п. 6.3 Положения, обязанность конкурсной комиссии заключается в уведомлении в письменной форме о принятом по результатам конкурса решении каждого из кандидатов, принявших участие в конкурсе, в срок, не позднее 7 календарных дней со дня принятия конкурсной комиссией соответствующего решения, при этом указание причин отказа Положением не предусмотрено.

Факт надлежащего вручения ФИО4 и ФИО2 соответствующего уведомления о решении от ДД.ММ.ГГГГ в установленный п. 6.3 Положения срок подтверждается материалами дела (л.д. 210, 211) и административными истцами не оспаривается.

В соответствии с п. 6.7 Положения, решение конкурсной комиссии о результатах конкурса опубликовано в газете «Камышловские известия» ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте Камышловского городского округа в информационной сети Интернет.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Исходя из изложенного, с учетом того, что решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ и Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа, принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку в ходе рассмотрения данного административного дела нарушений прав административных истцов не установлено, не подлежат удовлетворению и производные от основного требования о возложении обязанности устранить нарушение их прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исков ФИО4 и ФИО2 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа, Думе Камышловского городского округа, ФИО3 <адрес> о признании незаконным и отмене решения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на рассмотрение Думе Камышловского городского округа», обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО5 областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Л.А. Афанасьева