Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-40/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2019 по заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в рассмотрении заявления административного истца о принятии на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение управления жилищного обеспечения), связанные с отказом в рассмотрении заявления ФИО2 о принятии на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на жилищный учет.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что ФИО2 и члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма и не владеют жилыми помещениями на праве собственности, в связи с чем подлежат принятию на жилищный учет. Кроме того, ФИО1 сослался на нарушение начальником территориального отделения управления жилищного обеспечения срока рассмотрения заявления ФИО2 о постановке на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2, а также административные ответчики – начальник управления жилищного обеспечения и начальник территориального отделения указанного управления в суд не прибыли.

В письменных возражениях представитель начальника управления жилищного обеспечения ФИО3 просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что 5 августа 2015 г. должностным лицом жилищного органа было принято решение об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на жилищный учет. В заявлении от 21 октября 2016 г. новых оснований для признания административного истца нуждающимся в обеспечении жилым помещением не содержалось, в связи с чем данное заявление по существу не рассматривалось.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца утвреждал, что сообщение начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения от 10 октября 2018 г. № 11/2889, в котором содержится отказ в рассмотрении по существу заявления ФИО2 от 21 октября 2016 г. о постановке на жилищный учет, получено административным истцом 23 октября 2018 г.

Данное обстоятельство подтверждается исследованным в судебном заседании штемпелем на почтовом конверте, в котором вышеуказанное сообщение от 10 октября 2018 г. направлялось в адрес ФИО2.

Следовательно, не ранее 23 октября 2018 г. административному истцу стало известно о предполагаемом нарушении его жилищных прав.

При этом, как усматривается из штемпеля на почтовом конверте, с настоящим административным исковым заявлением представитель ФИО2 обратился в суд посредством почтовой связи 16 января 2019 г., то есть в пределах установленного трехмесячного срока, в связи с чем фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

В соответствии с копией послужного списка административного истца, <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Согласно копии заявления, 12 февраля 2015 г. в связи с планируемым увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней ФИО2 обратился в управление жилищного обеспечения с просьбой о принятии его и супруги на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по избранному месту жительства в <адрес>.

Из копии решения заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 5 августа 2015 г. № 262 усматривается, что ФИО2 отказано в принятии на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В обоснование принятого решения указано, что административный истец ранее был обеспечен по установленным нормам жилым помещением по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации, которым после расторжения брака распорядился по своему усмотрению, оставив для дальнейшего проживания бывшей супруге и сыну. Поскольку ФИО2 лишен возможности сдать указанное жилое помещение, оснований для повторного обеспечения истца жильем от военного ведомства не имеется.

Согласно копии заявления, зарегистрированного в делопроизводстве жилищного органа 21 октября 2016 г. за № 3772, ФИО2 вновь обратился в управление жилищного обеспечения с просьбой о принятии его и супруги на жилищный учет.

Из копии сообщения начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения от 10 октября 2018 г. № 11/2889 видно, что вышеуказанное заявление ФИО2 оставлено без реализации по причине ранее принятого решения жилищного органа от 5 августа 2015 г. № 262 об отказе в постановке истца на жилищный учет и отсутствия новых оснований для повторного рассмотрения вопроса о признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении.

Оценив данные действия должностного лица жилищного органа, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов жилищного дела ФИО2 усматривается, что в 1995 г. он, его супруга и сын были обеспечены от Министерства обороны Российской Федерации в лице КЭЧ <адрес> военного округа жилым помещением общей площадью 40,93 кв.м. по адресу: <адрес>, находящимся в муниципальной собственности.

В 2007 г. ФИО2 <данные изъяты>, а в 2010 г. снялся с регистрационного учета в связи с выездом из вышеуказанного жилого помещения, в котором остались проживать его бывшая супруга и сын.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями талона к ордеру № 2173 от 17 августа 1995 г., свидетельства о расторжении брака №, выписки из карточки прописки от 23 апреля 2013 г., сообщения первого заместителя Главы администрации <адрес> от 31 марта 2015 г. № 05-1952/ 01-И.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства

При этом, в силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в случае обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по избранному месту жительства они обязаны предоставить документы о сдаче жилых помещений федеральному органу власти, в которых предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Из изложенного следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя определенной в указанных нормах категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

В случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного (приобретенного) в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО2 распорядился ранее предоставленным ему от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, а также утратил право пользования этой квартирой и не может сдать ее для последующего обеспечения жильем, то законных оснований для принятия его на жилищный учет в целях повторного обеспечения жилым помещением от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, не имеется.

Данные обстоятельства в полной мере учтены заместителем начальника управления жилищного обеспечения при вынесении решения от 5 августа 2015 г. № 262 об отказе в признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилья, законность которого у суда сомнений не вызывает по вышеизложенным основаниям.

Отсутствие у ФИО2 возможности сдать федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, ранее предоставленное от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение, подтвердил в судебном заседании представитель административного истца, предоставив сообщения директора Муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление муниципальным жилищным фондом» от 20 апреля 2016 г. и начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> от 28 декабря 2018 г.

Вместе с тем, повторно обратившись 21 октября 2016 г. в управление жилищного обеспечения с заявлением о постановке на жилищный учет, ФИО2, как это следует из представленных в суд материалов жилищного (учетного) дела, каких-либо сведений об обстоятельствах, ранее не являвшихся предметом рассмотрения жилищным органом, в том числе о сдаче вышеуказанного жилого помещения, не представил.

В силу ч. 3-4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом, осуществляющим принятие на учет, на основании заявлений данных граждан и приложенных к ним документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Из анализа данных норм следует, что рассмотрение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания возможно при наличии у уполномоченного органа документов и сведений, подтверждающих соответствующее право военнослужащего.

Поскольку к заявлению от 21 октября 2016 г. ФИО2 не были приложены документы, позволяющие сделать вывод о возможности пересмотра ранее принятого решения от 5 августа 2015 г. № 262 и подтверждающие право административного истца быть признанным нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства, то начальник территориального отделения управления жилищного обеспечения обоснованно оставил данное заявление без реализации, сославшись на ранее принятое жилищным органом решение.

Что касается указания представителя административного истца на нарушение срока рассмотрения заявления ФИО2 о постановке на жилищный учет, то данное обстоятельство само по себе не может являться основанием для признания незаконными действий начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения, связанных с отказом в рассмотрении по существу заявления административного истца от 21 октября 2016 г. о принятии на жилищный учет, при наличии ранее принятого решения жилищного органа от 5 августа 2015 г.

Кроме того, как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов жилищного (учетного) дела ФИО2, длительность периода рассмотрения заявления административного истца о постановке на жилищный учет связана, в том числе, с предоставлением самим ФИО2 и его представителем дополнительных документов, подтверждающих право состоять на таком учете.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Кривцов