Решение № 2-492/2017 2А-492/2017 2А-492/2017~М-493/2017 М-493/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-492/2017

№2-492/2017


Решение

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года п.Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Г.

с участием прокурора – заместителя прокурора Дедовичского района Новик Н.Д.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района об отмене постановления от 29 июля 2017 года №62/10 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Дедовичского района,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района об отмене постановления от 29 июля 2017 года №62/10 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Дедовичского района.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что постановлением от 29 июля 2017 №62/10 года нарушается его право быть избранным на должность Главы Дедовичского района. Основанием отказа явилось наличие заключения эксперта, привлеченного к проверке, где в справке об исследовании от 27 июля 2017 года, указано, что в графах: «Дата внесения подписи» на листах №1 и 2 рукописные записи, вероятно выполнены одним лицом. С данным выводом он категорически не согласен, поскольку сам собрал подписи, и каждый избиратель собственноручно ставил дату и подпись. Кроме того, он не участвовал в заседании комиссии при проверке подписей 26 июля 2017 года и не мог дать пояснения, что регламентировано п.5 ст.35 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области. Для защиты своих избирательных прав он вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец поддержал требования, настаивая, что каждый избиратель в его присутствии ставил подпись и дату. Все подписи ими были собраны 19 июля 2017 года избирателями в деревнях Дедовичского района Дубровка, Тимошкино, Сорокино и других. Необходимое число подписей у него имеется. При этом, он согласен, что у троих избирателей, указанных в подписных листах, регистрация имеется по другому адресу. Кроме того, если бы он присутствовал на заседании избирательной Комиссии 26 июня 2017 года, то смог пояснить, что дату ставил каждый избиратель.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований ФИО1, указав, что после проверки представленных подписей 22 подписи были признаны недействительными. При этом, ФИО3 (лист №2 подпись№10) не имеет регистрации по указанному адресу, соответственно, она не может быть избирателем. Для регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района необходимо собрать 62 подписи избирателей.

О дате заседания комиссии по проверке подписей 26 июня 2017 года в 14 часов она лично направила извещение на имя ФИО1 по месту его жительства 21 июня 2017 года. Вызов лиц, указанных в подписных листах, на заседание комиссии не предусмотрено. Подписные листы были направлены в ЭКО УМВД России по гор.Пскову, поскольку это экспертное учреждение было рекомендовано Избирательной комиссией Псковской области.

Прокурор Новик Н.Д. полагала административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку допрос лиц в судебном заседании, указанных в подписных листах №1 и 2, показал, что все избиратели самостоятельно ставили подписи и дату в подписных листах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право народа осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, о чем указано в статье 3 Конституции Российской Федерации.

Право граждан участвовать в управлении делами государства, их право избирать и быть избранными в органы власти и органы местного самоуправления гарантировано статьями 32 и 130 Конституции РФ. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Статья 32 ч.2 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения. Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в п.1 ст. 30 содержит аналогичное положение.

В соответствии со ст.33 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в поддержку выдвижения кандидатов, единых списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, единых списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п.9 ст.12 настоящего Закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных п.1.1 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 33 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Согласно пункта 10 данной статьи каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее вынесения.

Подписные статьи, предоставляемые в соответствующие избирательные комиссии, должны быть сброшюрованы и пронумерованы (п.15 статьи 33 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области»).

Пунктами 4 и 5,7 ст.35 Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» предусмотрено, что для проведения проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а так же иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, зав ними сохраняется место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Проверке подлежат все представленные подписи и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи. При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или иные доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, единый список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.

По результатам проверке подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

На основании пункта 9 данной статьи недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 недействительными признаются подписи избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления – до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата; п.п. «в» подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи; п.п. «е» подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а так же подписи избирателей, даты внесения которых приостановлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи. Статья 35 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» также регламентирует проверку избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах поддержки кандидата, и сведений, предоставленных кандидатами, избирательными объединениями и, недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей. По окончании проверки листов поддержки кандидата, подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы или уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных листов поддержки кандидата, а также количество подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, признанных недостоверными с указанием оснований признания их таковыми, количество подписей, не зачтенных в соответствии с пунктом 16 настоящей статьи с указанием оснований признания их таковыми. В протоколе указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, единого списка кандидатов. Кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенную ведомость проверки, в которой называются основания (причины) признания подписей недостоверными, не зачтенными в соответствии с пунктом 16 настоящей статьи, с указанием номера папки, листа поддержки кандидата, а также копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными. В случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 8 или подпунктами "б.4" и "б.5" пункта 9 статьи 36 настоящего Закона, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, единого списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 67 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке, о чем указано в п.17 указанной выше статьи. Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, что предусмотрено в п.п. «д» п.8 ст.36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области».В судебном заседании установлено, что Решением Собрания депутатов Дедовичского района №421 от 13 июня 2017 года на 10 сентября 2017 года назначены выборы Главы Дедовичского района Псковской области. Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 06 июня 2016 года №174/928-5 председателем Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района назначена ФИО2 14 июля 2017 года ФИО1 уведомил территориальную избирательную комиссию Дедовичского района Псковской области о своем намерении баллотироваться на должность Главы Дедовичского района Псковской области 20 июля 2017 года ФИО1 предоставил в избирательную комиссию подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе. 27 июля 2017 года начальником отделения ЭКО УМВД России по гор.Пскову ФИО4 составлена справка от 27 июля 2017 года №326 в выводах которого указано, что рукописные записи, расположенные в графах: «Дата внесения подписи», расположенные в представленных на исследование подписных листах Выборы Главы Дедовичского района на имя ФИО1 от 10 сентября 2017 года №1 и 2 вероятно выполнены одним лицом, на листах 3-8 вероятно разными лицами. 27 июля 2017 года Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района ФИО1 вручен итоговый протокол проверки подписных листов избирательной комиссии, в котором указано, что из предоставленных 67 подписей в поддержку самовыдвижения 22 являются недействительными (32,83%) - на основании п.п. «е» п.10 ст.35 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области» подписи избирателей, даты внесены не собственноручно - 20 подписей. На основании п.п. «в» п.10 ст.35 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области» подписи избирателей, указавших в подписном листе, сведения, не соответствуют данным Управления миграции УМВД России по Псковской области - 3. 29 июля 2017 года Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района ФИО1 вручено постановление №62/10 от 29 июля 2017 года об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района Псковской области, поскольку недостаточно достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата (п.п. «е» п.8 ст.36 Закона Псковской области «Избирательный Кодекс Псковской области»). Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО30., ФИО31, ФИО32., ФИО33., ФИО34 ФИО35., ФИО36 ФИО37 (лист№1), ФИО38., ФИО39., ФИО40., ФИО41., ФИО42., ФИО43., ФИО44 ФИО45 (лист №2) подтвердили, что участвовали в избирательной компании и в их присутствии кандидат на должность Главы Дедовичского района ФИО1 19 июня 2017 года проводил сбор подписей. В подписных листах 19 июля 2017 года они каждый собственноручно ставил подпись и дату. Свидетели ФИО46 ФИО47. и ФИО40 в судебном заседании подтвердили, что их супруги ФИО49. (лист №1 подпись №6), ФИО50 (лист №1 подпись№5), ФИО51 (лист №2 подпись№5), также самостоятельно ставили даты в подписных листах. Свидетель ФИО52 указала, что в ее присутствии ФИО53 (лист №2 подпись№9) ставила своей рукой дату и подпись. Также административным истцом ФИО1 представлено 17 заявлений от граждан-избирателей, указанных в подписных листах №№1 и 2 (за исключением ФИО54 ФИО55 ФИО56 которые указали, что дату 19 июля 2017 года и подпись ставили каждый лично.

Таким образом, доводы, изложенные начальником отделения ЭКО УМВД России по гор.Пскову ФИО57., в справке об исследовании от 27 июля 2017 №326 о том, что в подписных листах №1 и 2 на имя ФИО1 на должность Главы Дедовичского района 10 сентября 2017 года в графах: «дата внесения подписи» вероятно выполнены одним лицом, опровергнуты в судебном заседании. Граждане-избиратели, указанные в спорных подписных листах были допрошены в судебном заседании, предупреждены за дачу ложных показаний, указали, что самостоятельно заполняли графу «дата внесения подписи», дополнительно каждый расписывался, и, визуально видно, что даты вносились лично каждым избирателем.

Следовательно, постановление избирательной комиссии Дедовичского района о признании незаконным от 29 июля 2017 года №62/10 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района ФИО1 нельзя признать законным.

Доводы ФИО1 в судебном заседании о том, что на заседании избирательной комиссии заседания 26 июля 2017 года в 14 часов, где проверялись подписные листы, он мог бы дать пояснения, что каждый избиратель ставил самостоятельно дату, не влияют на принятие решения избирательной комиссии. При этом, документальное подтверждение, что ФИО1 надлежащим образом был извещен о дате и времени заседании избирательной комиссии представителем административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Учитывая, что неисполнение решения суда может существенно повлиять на проведение и результаты выборов Главы Дедовичского района Псковской области, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению на основании ч.6 ст.244 и ст.188 КАС РФ.

Руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района об отмене постановления от 29 июля 2017 года №62/10 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Дедовичского района удовлетворить.

Признать постановление Территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Псковской области №62/10 от 29 июля 2017 года об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы Дедовичского района Псковской области, незаконным.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Дедовичского района Псковской области зарегистрировать ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность Главы Дедовичского района Псковской области.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Мотивированное решение будет составлено 10 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Председательствующий судья: