Решение № 2А-970/2018 2А-970/2018 ~ М-237/2018 М-237/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-970/2018

Дело № 2а-970/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Малининой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «РУМИТ» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РУМИТ» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Псковской области от 19.01.2018 № <данные изъяты>, в обоснование указав, что на основании распоряжения главного государственного инспектора по охране труда ФИО1 11.12.2017 в отношении ООО проведена внеплановая, документарная проверка на предмет соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, по результатам которой 19.01.2018 составлен акт, в котором указано о нарушении Обществом ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», так как в состав комиссии при проведении специальной оценки условий не сформирован (один человек). Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества и его директора ФИО2 к административной ответственности, ООО вынесено предписание о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в срок до 19.02.2018.

Административный истец полагает, что в его действиях не имеется нарушений действующего законодательства, поскольку состав комиссии обусловлен штатной численностью ООО, а законом не ограничено минимальное количество членов комиссии, в связи с чем просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Псковской области от 19.01.2018 <данные изъяты>.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, в дополнение указав, что между Обществом и ООО «ГРЕД» заключен договор на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда. ООО сформировало комиссию составом один человек по согласованию с ООО «ГРЕД». Полагала привлечение постороннего специалиста по охране труда н обязательным, при этом не оспаривала, что специальное обучение по охране труда как директор не проходила.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в отзыве на иск заявленные требования не признал, полагая вынесенное предписание законным, указав, что основанием для его вынесения послужило неверное формирование состава комиссии при проведении специальной оценки условий труда.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГРЕД», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Абзацем первым части 1 статьи 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности.

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работника предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Перечень общих оснований для проведения внеплановой проверки приведен в части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Судом установлено, что в отношении ООО «РУМИТ» на основании распоряжения Государственной инспекцией труда в Псковской области проведена внеплановая, документарная проверка с 15.12.2017 по 19.01.2018, в ходе которой выявлены нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при формировании комиссии при проведении специальной оценке труда (л.д. 18-21, 22-24).

Предписанием от 19.01.2018 № <данные изъяты> на Общество возложена обязанность проведения внеплановой специальной оценки условий труда в срок до 19.02.2018 (л.д. 41-42).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О проведении специальной оценки условий труда» для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда. Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, в число членов которой включаются специалист по охране труда. Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

При проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, специальной оценки условий труда в состав комиссии включаются работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Между ООО «РУМИТ» и ООО «ГРЕД» 18.12.2017 заключен договор на оказание комплекса работ по специальной оценке условий труда (л.д. 10-15).

Материалы дела содержат сведения о наличии в штате ООО двух сотрудников (л.д. 43), чем, по утверждению представителя административного истца, обусловлен численный состав комиссии.

Исходя из буквального значения слова «Комиссия» - Группа лиц или орган из группы лиц со специальными полномочиями при каком-либо учреждении, организации (Толковый словарь русского языка ФИО3, изд. Оникс-Лит, 2012).

При этом, по смыслу приведенных норм права, исходя из буквального толкования указанного термина, в состав комиссии не может быть включен один человек, для ее формирования минимально необходимо обязательное участие работодателя и специалиста по охране труда.

Сведений о привлечении указанного специалиста к участию в работе комиссии суду не представлено.

Следовательно, суд находит установленные в ходе проверки нарушения доказанными, действия инспекции труда – выполненными в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Вместе с тем суд не может согласиться с установленным в предписании сроком проведения внеплановой проверки, поскольку пунктом 2 ч.1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О проведении специальной оценки условий труда» установлено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи (часть 2).

Следовательно, указанный предписанием срок не может быть установлен менее чем до 19.07.2018, в связи с чем заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст.ст. 98, 102, 103 ГПК РФ, ст. 111 КАС РФ, ст. 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 111 указанного кодекса).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «РУМИТ» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Псковской области удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Псковской области от 19.01.2018 № <данные изъяты> в части установления срока проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установив срок ее проведения до 19.07.2018, отказав в остальной части заявленных требований.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Псковской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РУМИТ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2018.