Решение № 2А-501/2026 2А-501/2026(2А-6159/2025;)~М-4883/2025 2А-6159/2025 М-4883/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-501/2026

Дело №

УИД 50RS0№-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 г. г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Частухиной О.С.,

при помощнике судьи Пустыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности, мотивируя требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением № № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности в отношении жилого дома по адресу: <адрес>.

Рассмотрев заявление, административный ответчик принял решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №/3 от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в рамках межведомственного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос № в ПАО «Россети Московский регион» и в ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети». В адрес органа регистрации поступило информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № от филиала ПАО «Россети Московский регион» - Восточные электрические сети, в котором указано, что земельный участок с кадастровым № находится в пределах охранных зон ВЛ 6 кВ фидер 5 ПС 414 с отпайками, ВЛ 6 кВ фидер 20 ПС 414 с отпайками. Письменное разрешение на возведение дома не выдавалось. Данное обстоятельство не позволяет осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию объекта недвижимости.

Административный истец не согласна с вынесенным решением, в связи с чем просит суд:

признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №/3 от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, который заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, дал суду пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, согласно доводам которых в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представители заинтересованных лиц ППК Роскадастра по Московской области, Администрации Богородского городского округа Московской области, ПАО «Россети Московский регион», Межмуниципального отдела по г. Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в судс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 774 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением № № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности в отношении жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по г. Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №/1 в связи с направлением регистрирующим органом запроса от ДД.ММ.ГГГГ № в ПАО «Россети Московский регион» и в ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети».

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом № Управления Росреестра по Московской области вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №/3, мотивированное тем, что в рамках межведомственного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос № в ПАО «Россети Московский регион» и в ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети». В адрес органа регистрации поступило информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ВЭС/025/33 от филиала ПАО «Россети Московский регион» - Восточные электрические сети, в котором указано, что земельный участок с кадастровым № находится в пределах охранных зон ВЛ 6 кВ фидер 5 ПС 414 с отпайками, ВЛ 6 кВ фидер 20 ПС 414 с отпайками. Письменное разрешение на возведение дома не выдавалось. Данное обстоятельство не позволяет осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию объекта недвижимости.

Согласно ст. 89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1). В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики (п. 2 п. 2). Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утвердило Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон).

Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1 Правил установления охранных зон).

Согласно п. 2 Правил установления охранных зон в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений. После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В соответствии с положениями подпункта а) п. 10 Правил установления охранных зон в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики).

Согласно п. 12 Правил установления охранных зон при обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

Согласно ответа ПАО «Россети Московский регион» на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в действующей редакции Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 отсутствует требование о согласовании сетевой организацией строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса зданий и сооружений в пределах охранных зон ЛЭП», филиал ПАО «Россети Московский регион» - «Восточные электрические сети» не уполномочен предоставлять заключение о соответствии объектов недвижимости параметрам, указанным в п. 10 Правил.

Как следует из письма ПАО «Россети Московский регион» от ДД.ММ.ГГГГ № ВЭС/25/197 на земельном участке по адресу: <адрес> расположены следующие коммуникации филиала ВЭС ПАО «Россети Московский Регион»:

КВЛ - 6 кВ ф.20, ПС-414. Воздушный участок (СИП);

КВЛ - 6 кВ ф.5, ПС-414, воздушный участок (СИП).

Охранная зона составляет: для ВЛЗ - 6 кВ - по 5 м в обе стороны от проекций крайних проводов на землю.

Объект недвижимости – жилой дом, в отношении которого оказано в кадастровом учете и государственной регистрации права, расположен за пределами пятиметровой охранной зоны, что следует из схемы его расположения.

Сведения о наличии установленной охранной зоны и ее границах на земельном участке с кадастровым № с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

На основании пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области заявления ФИО1 о государственной регистрации прав и осуществления кадастрового учета недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориального отдела № Управления Росреестра по Московской области об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №/3.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных решением суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2026 года.

Судья: О.С. Частухина