Постановление № 5-32/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело № 5-32/19

УИД 29RS0008-01-2019-000352-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 февраля 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «ДИКСИ ЮГ», расположенного по адресу: Московская область, .... ИНН №, ОГРН №, постановленного на учёт 28 марта 2001 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Московской области, не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «ДИКСИ ЮГ» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественного помещения (предприятия торговли), при следующих обстоятельствах.

Акционерное общество «ДИКСИ ЮГ» (сокращённое наименование АО «ДИКСИ ЮГ») 10 января 2019 года в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и 15 января 2019 года в период с 11 часов 15 минут до 12 часов 00 минут при осуществлении торговой деятельности в магазине «ДИКСИ», расположенном на первом этаже жилого дома по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., допустило нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 5.1 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 года (далее по тексту - СП 2.3.6.1066-01), пунктов 3.2, 3.7, 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (таблица 3), утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 года № 36, а именно:

- 15 января 2019 года в период с 11 часов 15 минут до 12 часов 00 минут при измерении шума в жилой .... в .... г. Котласа Архангельской области, расположенной над складом магазина, установлено, что эквивалентный уровень звука составил 42,3+1,5 дБА с учётом поправки на фоновый уровень (минус 2 дБА), что превышает допустимый (40 дБА) эквивалентный уровень звука для дневного времени на 2 дБА; максимальный уровень звука составил 61 дБА с учётом поправки на фоновый уровень (минус 2 дБА), что превышает допустимый (55 дБА) эквивалентный уровень звука для дневного времени на 6 дБА. Основными источниками превышения шума в указанном жилом помещении являются погрузочно-разгрузочные работы, металлические контейнеры с колёсами для выгрузки и транспортировки товара с машины в складское помещение магазина, расположенное на первом этаже;

- 10 января 2019 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и 15 января 2019 года с 11 часов 15 минут до 12 часов 00 минут установлено, что с торца дома под окнами жильцов оборудована металлическая платформа, на которую загружается транспортная тара с товаром (роллы, термобоксы, палетты) для дальнейшего продвижения в загрузочное помещение (склад); с торца здания имеется металлическая дверь, которая при закрывании создаёт шум.

В судебное заседание законный представитель АО «ДИКСИ ЮГ» и потерпевший ФИО1, извещённые надлежащим образом, не явились, в связи с чем протокол рассмотрен без их участия.

Защитник АО «ДИКСИ ЮГ» Нижегородцев А.А. в судебном заседании возражений на протокол об административном правонарушении не представил, пояснив, что нарушение действительно имеется. В настоящее время АО «ДИКСИ ЮГ» на железное покрытие положена лента, уменьшающая шум, а также утверждена смета на демонтаж существующего и установку нового дебаркадера из прорезиненной плитки. Также АО «ДИКСИ ЮГ» планируется организовать закрытую зону разгрузки.

Должностное лицо, составившее протокол - главный специалист-эксперт Котласского территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Архангельской области ФИО2 полагала об обоснованности привлечения АО «ДИКСИ ЮГ» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации и статьёй 8 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения по уровню шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.3.6.1066-01 они распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 2.1 СП 2.3.6.1066-01при проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли необходимо руководствоваться действующими санитарными правилами, строительными нормами, нормами технологического проектирования.

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Согласно пункту 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъёмники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями (пункт 5.1 СП 2.3.6.1066-01).

Согласно пунктам 3.2 и 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Эквивалентный уровень звука в жилых комнатах квартир в период с 7 до 23 часов не должен превышать 40 дБА, максимальный уровень звука в период с 7 до 23 часов не должен превышать 55 дБА.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ.

27 ноября 2018 года в адрес Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступило обращение ФИО1, проживающего в .... в .... г. Котласа, о том, что в доме, где он проживает, располагается магазин АО «ДИКСИ ЮГ», деятельность которого ухудшает условия проживания жильцов, в частности, загрузка товара осуществляется с торца здания под окнами жильцов, во время выгрузки контейнеры на металлических колёсах продвигают по металлической решётке из железа, в результате чего создаётся невероятный скрежет и шум, дверь в склад металлическая и также создаёт сильный шум.

В связи с поступившим обращением должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 18 декабря 2018 года вынесено определение о возбуждении в отношении АО «ДИКСИ ЮГ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц АО «ДИКСИ ЮГ» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт. Основным видом деятельности АО «ДИКСИ ЮГ» является торговля оптовая алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт, одним из дополнительных видов деятельности - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

На основании договора аренды нежилого имущества № Д-29007-Р от 16 февраля 2015 года нежилые помещения №№ 1-11 общей площадью 453,7 кв. м, расположенные на первом этаже здания магазина продовольственных и промышленных товаров по адресу: Архангельская область, МО «Котлас» р....., находятся в пользовании АО «ДИКСИ ЮГ».

В рамках проведения административного расследования 10 и 15 января 2019 года проведены осмотры магазина «ДИКСИ», расположенного на первом этаже пятиэтажного многоквартирного жилого .... в .... г. Котласа. В ходе осмотров установлено, что загрузка товара в магазин осуществляется с торца жилого дома под окнами жильцов. Дверь загрузочной металлическая, при закрытии создаёт шум. Дебаркадер в месте загрузки товара имеет металлическое покрытие. При разгрузке товара с машины «Дикси» с распределительного центра присутствует шум при перемещении транспортной тары при помощи «рохли» из машины в магазин. При разгрузке товара двери загрузочной открыты постоянно, включенная тепловая завеса малоэффективна, в помещение поступает холодный воздух (температура в помещении склада плюс 10 градусов С).

По результатам осмотров в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ составлены протоколы осмотра, к одному из протоколов прилагается видеозапись, которая просмотрена в судебном заседании.

Из протокола измерения уровней физических факторов (шума) в жилом помещении по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., следует, что 15 января 2019 года в период с 11 часов 15 минут до 12 часов 00 минут эквивалентный уровень звука в жилой комнате квартиры составил 42,3+1,5 дБА, что превышает предельный допустимый уровень на 2 дБА в дневное время; максимальный уровень звука в жилой комнате квартиры составил 61дБА, что превышает предельный допустимый уровень на 6 дБА в дневное время.

Согласно экспертному заключению № 39 от 18 января 2019 года, измеренные эквивалентный и максимальный уровни звука проникающего шума в жилой комнате .... многоквартирного жилого .... в .... г. Котласа Архангельской области превышают допустимые эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых зданий, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562.96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Основным источником шума являются погрузочно-разгрузочные работы, металлические контейнеры с колёсами для выгрузки и транспортировки товара с машины в складское помещение магазина АО «ДИКСИ», расположенного на первом этаже исследуемого жилого дома.

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «ДИКСИ ЮГ» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об АО «ДИКСИ ЮГ», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ направлена по месту нахождения АО «ДИКСИ ЮГ».

При такой ситуации действия АО «ДИКСИ ЮГ» подлежат квалификации по статье 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения (предприятия торговли).

Вместе с тем прихожу к выводу о том, что из объёма вменённого АО «ДИКСИ ЮГ» обвинения подлежит исключению указание на то, что температура в складе, где имеются рабочие места продавцов, составляет плюс 10 градусов С, поскольку протокол не содержит указания на то, какие именно санитарно-эпидемиологическое требования нарушены, а судья не вправе выйти за пределы обвинения.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого АО «ДИКСИ ЮГ» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «ДИКСИ ЮГ», не установлено.

Статьёй 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологическим нормирования.

Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (п.п. 1 и 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554).

Таким образом, в силу указанных положений, нарушение санитарных норм и правил создают опасность для здоровья человека среды его обитания.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что допущенное АО «ДИКСИ ЮГ» нарушение санитарно-эпидемиологических требований ухудшает условия проживания, отдыха людей в жилых зданиях, то есть среды обитания, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела отсутствуют, прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации загрузочной под окнами жильцов с торца жилого дома в магазин «ДИКСИ» АО «ДИКСИ ЮГ» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Из материалов дела следует, что 04 февраля 2019 года с 15 часов 00 минут должностным лицом в отношении АО «ДИКСИ ЮГ» осуществлён временный запрет деятельности, связанной с эксплуатацией загрузочной под окнами жильцов с торца жилого дома в магазин «ДИКСИ» АО «ДИКСИ ЮГ» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, .....

Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 2 п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 названного Кодекса). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено названным Кодексом.

Доводы защитника Нижегородцева А.А. о том, что в настоящее время проведены работы по снижению уровня шума, проникающего в жилые помещения, не исключает административную ответственность АО «ДИКСИ ЮГ», а может являться основанием для досрочного прекращения административного приостановления деятельности в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Акционерное общество «ДИКСИ ЮГ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией загрузочной под окнами жильцов с торца жилого дома в магазин «ДИКСИ» Акционерного общества «ДИКСИ ЮГ» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., на срок 90 суток.

Включить в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 04 февраля 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ настоящее постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

На основании положений части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова