Решение № 2А-496/2018 2А-496/2018~М-479/2018 М-479/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-496/2018

Дело № 2а-496/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года п. Матвеев-Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе судьи Гросс И.Н. при секретаре Туболевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, о признании бездействий незаконными и обязании принять меры к устранению нарушений гигиенических требований к эксплуатации кладбища и по устройству автомобильной дороги, обеспечивающей организацию подъездных путей к кладбищу в х. Вишнянский,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, о признании бездействий незаконными и обязании принять меры к устранению нарушений гигиенических требований к эксплуатации кладбища и по устройству автомобильной дороги, обеспечивающей организацию подъездных путей к кладбищу в х. Вишнянский.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и осуществлении дорожной деятельности вне границ населенных пунктов.

Установлено, что на территории Муниципального образования Матвеево-Курганского района Ростовской области «Новониколаевское сельское поселение» имеется кладбище, площадью 3054 кв.м. которое расположено в 250 м на юг от <адрес>. Данное кладбище находится в собственности названного муниципального образования. Утвержденный проект устройства на него в администрации Новониколаевского сельского поселения отсутствует, организация подъездных путей к нему не предусмотрена.

Вопреки п.2 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7 СанПиНа 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011№ 84 администрацией Матвеево-Курганского района не предпринято мер, направленных на устройство автомобильной дороги, обеспечивающей организацию подъездных путей к кладбищу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Матвеево-Курганского района в администрацию Матвеево-Курганского района внесено представление об устранении указанных нарушений законов о погребении и осуществлении дорожной деятельности, ДД.ММ.ГГГГ - внесено представление об устранении нарушений законов о погребении в администрацию Новониколаевского сельского поселения. Из ответов на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что меры к устранению нарушений закона не приняты.

Такое бездействие администрации Новониколаевского сельского поселения и администрации Матвеево-Курганского района повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Учитывая, изложенное настоящее административное исковое заявление направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 2, 22, 39, 41, 85, 124-126, 228-227 КАС РФ, ст.ст. 22,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Матвеево-курганского района Ростовской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Новониколаевского сельского поселения и администрации Матвеево-Курганского района в части непринятии мер к устройству мест захоронения – кладбища в х.Вишнянский, Матвеево-Курганского района, Ростовской области, в соответствии с предъявляемыми гигиеническими требованиями. Обязать администрацию Новониколаевского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить в установленном п. 2.7 СанПиН(а) 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, порядке проект устройства кладбища в х.Вишнянский, Матвеево-Курганского района Ростовской области, содержащий организацию подъездных путей. Обязать администрацию Матвеево-Курганского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устроить автомобильную дорогу, обеспечивающую организацию подъездных путей к кладбищу в х.Вишнянский, Матвеево-Курганского района Ростовской области.

В судебном заседании пом. прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ткач Д.А. административные исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в назначенное судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленных суду заявлениях исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска им понятны. Данные заявления приобщены к материалам дела. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 226 КАС РФ.

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ указано, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и осуществлении дорожной деятельности вне границ населенных пунктов.

Установлено, что на территории Муниципального образования Матвеево-Курганского района Ростовской области «Новониколаевское сельское поселение» имеется кладбище, площадью 3054 кв.м. которое расположено в 250 м на юг от <адрес>. Данное кладбище находится в собственности названного муниципального образования. Утвержденный проект устройства на него в администрации Новониколаевского сельского поселения отсутствует, организация подъездных путей к нему не предусмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Матвеево-Курганского района в администрацию Матвеево-Курганского района внесено представление об устранении указанных нарушений законов о погребении и осуществлении дорожной деятельности, ДД.ММ.ГГГГ - внесено представление об устранении нарушений законов о погребении в администрацию Новониколаевского сельского поселения. Из ответов на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх.

№ и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что меры к устранению нарушений закона не приняты.

Такое бездействие администрации Новониколаевского сельского поселения и администрации Матвеево-Курганского района повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 в силу п. п. 1.1 - 1.2 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором, в частности, необходимо предусмотреть организацию подъездных путей и автостоянок.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Наряду с этим, осуществление дорожной деятельности в границах и вне границ населенных пунктов района в соответствии с п.5 ч.1, чч. 3 и 4 ст.14, п. 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения администрации Матвеево-Курганского района.

Статья 78 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обжалование бездействия органов местного самоуправления в установленном законом порядке в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, заявленный иск является подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

С учетом вышеуказанных норм процессуального права, представители ответчиков в поступивших в суд заявлениях признали заявленные исковые требования в полном объеме, что также судом учитывается при принятии решения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, о признании бездействий незаконными и обязании принять меры к устранению нарушений гигиенических требований к эксплуатации кладбища и по устройству автомобильной дороги, обеспечивающей организацию подъездных путей к кладбищу в х. Вишнянский– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новониколаевского сельского поселения и администрации Матвеево-Курганского района в части непринятии мер к устройству мест захоронения – кладбища в х.Вишнянский, Матвеево-Курганского района, Ростовской области, в соответствии с предъявляемыми гигиеническими требованиями.

Обязать администрацию Новониколаевского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить в установленном п. 2.7 СанПиН(а) 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, порядке проект устройства кладбища в х.Вишнянский, Матвеево-Курганского района Ростовской области, содержащий организацию подъездных путей.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устроить автомобильную дорогу, обеспечивающую организацию подъездных путей к кладбищу в х.Вишнянский, Матвеево-Курганского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 13.07.2018 года.

Судья: И.Н. Гросс