Решение № 2А-2261/2024 2А-2261/2024~М-1295/2024 М-1295/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-2261/2024

Дело №2а-2261/2024

УИД №60RS0001-01-2024-002793-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котиковой Е.П, к УМВД России по Псковской области и ФКУ «ГИАЦ МВД России» о признании незаконными действий, связанных с хранением и обработкой персональных данных о факте осуждения, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд административным исковым заявлением к УМВД России по Псковской области и ФКУ «ГИАЦ МВД России» о признании незаконными действий, связанных с хранением и обработкой персональных данных о факте осуждения, и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указала, что 07.03.2002 была осуждена <данные изъяты> городским судом Псковской области по <данные изъяты> с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 руб.

При этом данные сведения отображаются в оформленной 20.09.2022 справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданной ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ УМВД России по Псковской.

Обратившись в УМВД России по Псковской области и ФКУ «ГИАЦ МВД России» с заявлениями о неправомерном хранении и обработке персональных данных о судимости и требованием удалить таковые из информационных массивов МВД России и выдать новую справку, получила отказ.

Вместе с тем, такие действия УМВД России по Псковской области и ФКУ «ГИАЦ МВД России» считала незаконными, поскольку она не имеет непогашенной и неснятой судимости, а исходя из действующих положений ч.3 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» и ст.17 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» информация о судимости подлежит хранению до ее погашения.

Непосредственно она лицом, осужденным за совершение преступления, в настоящее время не является.

С учетом изложенного просила суд признать действия УМВД России по Псковской области и ФКУ «ГИАЦ МВД России», связанные с хранением и обработкой персональных данных о факте осуждения, незаконными, и обязать уничтожить хранящиеся и обрабатываемые сведения о факте ее осуждения.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении и одновременно указала, что сохранение сведений о наличии у нее судимости препятствует трудоустройству.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2 административные исковые требования не признала, указав в судебном заседании, а также в представленных письменных возражениях, что законные основания для снятия ФИО3 с учета лиц, совершивших преступление, отсутствуют, поскольку в отношении нее уголовное дело по реабилитирующим основаниям не прекращалось, оправдательного приговора не выносилось.

До настоящего времени на оперативно-справочном учете УМВД России по Псковской области сохраняется информация об осуждении ФИО3 по приговору <данные изъяты> городского суда Псковской области от 07.03.2002 по <данные изъяты>, законных оснований для их исключения не имеется, такие учетные сведения хранятся независимо от снятия и погашения судимости.

Представитель административного ответчика ФКУ «ГИАЦ МВД России» в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещены надлежащим образом, в представленных письменных возражениях выразили позицию, аналогично изложенной со стороны УМВД России по Псковской области.

Также обратили внимание, что оперативно-справочные учеты МВД России формируются на основании процессуальных решений, поступивших из соответствующих компетентных органов, содержащих сведения о лицах, которые были установлены следствием и судом как обвиняемые и осужденные.

Сама по себе информация об осужденных лицах к различным видам наказания, в том числе штрафу, подлежит региональному учету, а ее хранение в оперативно-справочных учетах МВД России осуществляется независимо от погашения и снятия судимости, и, более того, необходимость в обработке, хранении и предоставлении сведений о судимости обусловлена требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, регулирующих, в том числе, порядок приема на государственную гражданскую службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, при назначении на должности судей, педагогических работников, а также предусматривающих соответствующие ограничения при наличии факта уголовного преследования или наличия судимости, независимо от ее снятия либо погашения.

Одновременно обратили внимание, что непосредственно в оперативно-справочных учетах ФКУ «ГИАЦ МВД России сведений в отношении ФИО3 не имеется, таковые содержатся лишь в базе данных ИЦ УМВД России по Псковской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО3, <данные изъяты> года рождения, 07.03.2002 была осуждена <данные изъяты> городским судом за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты>, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб.

20.09.2022 ФИО3 выдана ИЦ УМВД России по Псковской области справка №060/15753-М о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, согласно которой в ФКУ «ГИАЦ, МВД России» и ИЦ УМВД России по Псковской области сохраняются сведения об ее осуждении на территории Российской Федерации (л.д.16).

19.01.2024 ФИО3 оформила заявления в адрес ФКУ «ГИАЦ МВД России» и УМВД России по Псковской области, указав на неправомерное хранение и обработку ее персональных данных о судимости и требованием удалить из информационных массивов МВД России такие сведения, выдать новую справку.

30.01.2024 названное заявление поступило в УМВД России по Псковской области, 13.02.2024 - в ФКУ «ГИАЦ МВД России».

31.01.2024 УМВД России по Псковской области направило ФИО3 письменный ответ, указав, что правовые основания для исключения в отношении нее сведений об осуждении отсутствуют.

16.02.2024 УМВД России по Псковской области, рассмотрев заявление ФИО3 аналогичного содержания, поступившего из ФКУ «ГИАЦ МВД России» для разрешения по компетенции, дало аналогичный ответ.

Разрешая административные исковые требования ФИО3, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п.33 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ №3-ФЗ) для выполнения возложенных обязанностей полиции предоставлено право формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан.

При этом, суд обращает внимание, что сама по себе необходимость обработки персональных данных граждан, связанных с фактами уголовного преследования, обусловлена, в том числе, положениями ст.65 Трудового кодекса РФ и корреспондирующей ст.331 этого же кодекса, абз.3 ч.2 которой предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются лица, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности.

Также в силу подп.«к» п.1 ст.22.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» МВД России обязано предоставить физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный документ представляется МВД России по межведомственному запросу регистрирующего органа в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.17 ФЗ №3-ФЗ полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.

Внесению в банки подлежит, в том числе информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания (ч.3 ст.17 ФЗ №3-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.17 ФЗ №3-ФЗ персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

В силу ст.5 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ №152-ФЗ) обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе, ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных.

Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сама по себе обработка персональных данных, содержащих информацию о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, поэтому соответствует принципам, закрепленным в ст.5 ФЗ №152-ФЗ.

Исходя из ч.3 ст.10 ФЗ №152-ФЗ обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания. Для поиска информации о наличии (отсутствии) неснятых или непогашенных судимостей по учетам МВД России необходим полный комплекс установочных данных, позволяющих в том числе достоверно установить как факт наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей, так и факт того, что эти сведения относятся именно к конкретному лицу.

29.12.2005 издан совместный приказ МВД России Генпрокуратуры России №39, МВД России №1070, МЧС России №1021, Минюста России №253, ФСБ России №780, Минэкономразвития России №353, ФСКН России №399 от 29.12.2005, которым утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (далее – Положение), который определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета, который определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

Согласно п.2.2 Положения учет - это фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

К учетным документам относятся журналы учета, статистические карточки, формы статистического наблюдения, представленные в электронном виде документы и иные материальные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах учета (п.2.7 Положения).

Также п.п.2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектом учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в п.2 Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

В соответствии с п.п.27, 28 Положения учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения (п.40 Положения).

Снятию с учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора по основаниям, перечисленным в этом пункте, а именно (п.43 Положения):

- отсутствие события преступления (п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ);

- отсутствие в деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ);

- примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения (ч.2 ст.20 УПК РФ);

- отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (п.5 ч.1 ст.24 УПК РФ);

- наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении дела по тому же обвинению, неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению, а также в случаях, когда не установлено событие преступления, подсудимый не причастен к совершению преступления, в его деянии отсутствует состав преступления либо в отношении него коллегией присяжных заседателей вынесен оправдательный вердикт (пп.4, 5 ч.1 ст.27, пп.1 - 4 ч.2 ст.302 УПК РФ);

- отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пп.1, 3 - 5, 9 и 10 ч.1 ст.448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пп.1 и 3 - 5 ч.1 ст.448 УПК РФ (п.6 ч.1 ст.24 УПК РФ);

- непричастность подозреваемого, обвиняемого к совершению преступления (п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ).

Как усматривается из содержания п.53 Положения к основаниям учета судебных решений, вступивших в законную силу, отнесены: обвинительный приговор; оправдательный приговор; судебное постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; судебное постановление о применении принудительных мер медицинского характера к невменяемым.

При этом, ГИАЦ МВД России и ИЦ являются держателями межведомственных статистических баз данных, представляющих собой государственные информационные ресурсы, отражающие состояние преступности и результаты борьбы с ней (п.5 Положения).

27.09.2019 приказом №660 МВД России утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее – Регламент №660).

Согласно п.9 Регламента результатом предоставления названной государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости либо отказ в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.

Должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления осуществляет проверку по учетам ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки (п.73 Регламента).

Положениями п.76.1 Регламента закреплено, что в справке о наличии (отсутствии) судимости в соответствующих графах делается отметка «не имеются» при отсутствии сведений о судимости (в том числе имевшейся ранее), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а п.76.2 Регламента – в графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации» делается отметка «не имеются» при наличии сведений о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям:

- отсутствие события преступления;

- отсутствие в деянии состава преступления;

- примирение потерпевшего с обвиняемым по уголовным делам частного обвинения;

- отсутствие заявления (жалобы) потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (жалобе);

- наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

- наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

- отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица либо отсутствие согласия Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого;

- непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

- отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

В соответствии с п.76.4 Регламента в графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации» указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом.

В силу ч.1 ст.86 Уголовного кодекса РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с данным Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (ч.2 ст.86 Уголовного кодекса РФ).

Исходя из системного анализа приведенных выше правовых норм действующего законодательства, сведения в отношении ФИО3 о факте возбуждения и дальнейшего осуждения подлежат указанию в графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования ….».

Указание данных сведений не свидетельствует о незаконности имеющихся сведений органов внутренних дел, и, тем более, необходимости их исключения как из содержания справки, так из информационной базы учета, а факт погашения/снятии судимости не аннулирует факт уголовного преследования, который имел место быть в отношении ФИО3, в связи с чем эти данные подлежат отображению в справке.

Сведения о судимости и уголовном преследовании административного истца соответствуют действительности, а действия по их внесению в соответствующую базу и сохранению соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований.

При этом гражданин, которому выдана справка о наличии (отсутствии) судимости, во всяком случае не лишен возможности, представляя ее по месту требования, также приложить документы, позволяющие в совокупности с соответствующими положениями Уголовного кодекса Российской Федерации сделать вывод о том, что судимость погашена.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к УМВД России по Псковской области и ФКУ «ГИАЦ МВД России» о признании незаконными действий, связанных с хранением и обработкой персональных данных о факте осуждения, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2024 года.