Решение № 2-3090/2017 2-3090/2017~М-2535/2017 М-2535/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-3090/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Латыпова Р. Р., при секретаре Янышевой С.Н.,

с участием: представителя истца Сластных А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3090/2017 по исковому заявлению прокурора Свердловского района города Иркутска в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании регистрации недействительной, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился прокурор Свердловского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании регистрации недействительной, снятии с регистрационного учета.

В основание иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по факту фиктивной постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, в ходе которой установлено, что ФИО6, являясь частным лицом, в нарушение п. 7 ст. 2 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее - Федеральный закон «О миграционном учете»), не являясь принимающей стороной, осуществил фиктивную постановку на учет иностранных граждан по данному адресу.

ФИО6, достоверно зная, что иностранные граждане по указанному адресу никогда не проживали и не намерены проживать, заполнил документы, установленные Федеральным законом «О миграционном учете», предоставил их в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в целях постановки на учет по месту пребывания граждан Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, граждан Республики Таджикистан ФИО7, ФИО4, ФИО5

По данному факту дознавателем ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» возбуждено уголовное дело № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении ФИО6 по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, который при допросе в качестве подозреваемого пояснил, что он зарегистрирован по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащем на праве муниципальной собственности администрации г.Иркутска, однако, фактически там не проживает. Иностранные граждане, со слов ФИО6, никогда по указанному адресу не проживали, однако, зарегистрированы там по месту пребывания.

В ходе проверки факт проживания ответчиков не подтвердился, тем самым, ФИО6 представил в органы миграционного учета не соответствующие действительности сведения, чем ввел последних в заблуждение, обеспечив незаконное и бесконтрольное пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации, допустив нарушение интересов Российской Федерации, обусловленных регулированием данной сферы общественных отношений на федеральном уровне, в том числе путем создания специальных органов регистрационного учета граждан.

Поскольку ответчики - граждане Республики Узбекистан и Республики Таджикистан не проживают по адресу: <адрес обезличен>, их регистрация по месту пребывания имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.

В связи с чем истец в соответствии со ст.45 ГПК РФ просит суд признать недействительной регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>, граждан Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, граждан Республики Таджикистан ФИО7, ФИО4, ФИО5, снять ответчиков с регистрационного учета по данному адресу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сластных А.С., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, указанные в исковом заявлении.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.14 Международного пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах», ст.ст.113, 117 ГПК РФ, ст.ст.20, 165.1 ГК РФ, п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, путем направления судебных повесток заказными письмами с уведомлением о вручении, от получения которых ответчики, уклонились, отказавшись их получить, не явившись за судебными извещениями в организацию почтовой связи, не получив почту по месту жительства, что является их надлежащим извещением, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, возражений на иск не представили.

Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации основных принципов гражданского процесса – принципов состязательности и равноправия сторон.

Таким образом, суд предпринял все необходимые меры для своевременного извещения ответчиков о времени и месте судебного заседания. Однако, в нарушение ст.35 ГПК РФ, ответчики не получают почтовую корреспонденцию без уважительных причин.

В соответствии со ст.223 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства по имеющимся доказательствам в материалах дела.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО6, представители администрации г. Иркутска, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, предстаивтел администрации г. Иркутска просит о рассмотрении дела в их отсутствие, иные третьими лица о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьих лиц в соответствии с ч.ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца Сластных А.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «О миграционном учете» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе относятся: следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно п.п.1, 4 ч.1 ст.2 Федерального закона «О миграционном учете» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность.

В соответствии с п.п.1, 3, 6, 7 ч.1, ч.ч.2, 3, п.1 ч.4 ст. 4 Федерального закона «О миграционном учете» миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;

Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О миграционном учете» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные действующим законодательством РФ. Постоянно или временно проживающие иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15 января 2007 года, которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. п. 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом МВД России уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. При этом, принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган МВД России непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

В силу ст.15 Федерального закона «О миграционном учете» основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О миграционном учете», п.8 Правил постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином при подаче заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются:

а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;

в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее- ЖК РФ) иностранный гражданин (лицо без гражданства) может обладать следующими правомочиями в отношении жилого помещения:

1) право собственности (ст. 30 ЖК РФ);

2) право пользования жилым помещением членом семьи собственника жилого помещения (супруга, детей, родителей собственника жилого помещения) (ст. 31 ЖК РФ);

3) право пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст. 33 ЖК РФ);

4) право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК РФ);

5) право пользования жилым помещением на основании гражданско-правовых договоров аренды, субаренды, найма жилого помещения, поднайма жилого помещения, ренты с пожизненным содержанием иждивенца, мены, безвозмездного пользования жилым помещением (Гражданский кодекс Российской Федерации).

Согласно ответу отделения № 3 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» от <Дата обезличена> в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен> (принимающая сторона ФИО6), зарегистрированы по месту пребывания иностранные граждане, в том числе граждане Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, граждане Республики Таджикистан ФИО7, ФИО4, ФИО5

В ходе судебного разбирательства из письменных доказательств установлено, что в отношении ФИО6 ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» возбуждено уголовное дело <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по ст. 322.3 УК РФ - фиктивная постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания в жилом помещении, допрошенный в качестве подозреваемого ФИО6 24.05.2017 подтвердил факт фиктивной регистрации иностранных граждан по данному адресу.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.2 Федерального закона «О миграционном учете» фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В ходе судебного разбирательства из представленных доказательств установлено, что по месту регистрации граждане Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, граждане Республики Таджикистан ФИО7, ФИО4, ФИО5 не пребывают, в жилое помещение не вселялись, членами семьи собственника (нанимателя) не являются, законные основания для пользования жилым помещением у ответчиков отсутствуют, что указывает на фиктивность постановки их на учет по месту пребывания.

Недостоверные сведения о прибытии граждан Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, граждан Республики Таджикистан ФИО7, ФИО4, ФИО5 были предоставлены нанимателем жилого помещения ФИО8, давшим согласие на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении без фактического их пребывания и наличия у иностранных граждан права пользования жилым помещением, основанным на положениях ЖК РФ, ГК РФ.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановка иностранных граждан: граждан Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, граждан Республики Таджикистан ФИО7, ФИО4, ФИО5 по месту пребывания является незаконной, то есть фиктивной, что является основанием для снятия иностранных граждан с регистрационного учета по месту пребывания в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О миграционном учете», в связи с чем исковые требования прокурора Свердловского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района города Иркутска в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию по месту пребывания иностранных граждан: граждан Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, граждан Республики Таджикистан ФИО1, ФИО4, ФИО5 по адресу: <адрес обезличен>.

Снять с регистрационного учета по месту пребывания иностранных граждан: граждан Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, граждан Республики Таджикистан ФИО1, ФИО4, ФИО5 по адресу: <адрес обезличен>.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Латыпов Р.Р.