Решение № 12-347/2018 12-65/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-347/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Кемаева Н.И.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6.,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Тальского сельсовета <адрес> ФИО2 на постановление главного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору ФИО5 от 17.12.2018 года № 188 по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6., предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Емельяновского района Красноярского края по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по Емельяновскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО5 от 17.12.2018 № 188 глава Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Глава Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», внеплановая проверка органа местного самоуправления проведена без согласования с прокуратурой. Кроме того, глава Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края не мог быть привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица, так как является органом местного самоуправления.

В судебном заседании глава Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснив, что им направлялись письма в агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, председателю Тальского совета депутатов, главе <адрес> ФИО3, губернатору Красноярского края о выделении денежных средств на обустройство системы оповещения населения о пожаре в населенных пунктах д. Булановка, д. Красное Знамя, д. Медведа и д. Покровка, однако данные денежные средства Тальскому сельсовету Емельяновского района Красноярского края не выделялись.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Емельяновсклому району Красноярского края, ФИО4, в судебном заседании просил оставить жалобу главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 без удовлетворения, предоставил отзыв.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в редакции от 30.10.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе и организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как следует из материалов дела, а именно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой проверки, на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5, с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, на объекты защиты, где осуществляет свою деятельность МО Тальский сельсовет <адрес> выявлены следующие нарушения норм пожарной и противопожарной безопасности, а именно, населенные пункты д. Булановка, д. Красное Знамя, д. Медведа и д. Покровка не обеспечены оповещением населения о пожаре.

Кроме вышеуказанного протокола об административном правонарушении от 17.12.2018 года, вина главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается предписанием № 95/1/1-4 от 24.08.2018 года об устранении требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в соответствии с которым органу местного самоуправления предписано устранить нарушения норм пожарной и противопожарной безопасности, о не обеспечении оповещением населения о пожаре в населенных пунктах д. Булановка, д. Красное Знамя, д. Медведа и д. Покровка.

Актом проверки органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности № 186 от 17.12.2018 года в соответствии с которым выявлено, что предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 24.08.2018 года № 95/1/1, № 95/1/2, № 95/1/3, № 95/1/4, срок исполнения, которых истек 01.10.2018 года – не выполнены.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства по делу, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение совершение главой Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Довод жалобы главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6. о том, что он неправомерно привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица, основаны на не верном истолковании закона.

Кроме того, довод жалобы главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 о том, что в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», внеплановая проверка органа местного самоуправления проведена без согласования с прокуратурой, также основан на неверном толковании закона, так как согласно ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, тогда как основанием данной внеплановой проверки явилось не обращения граждан, юридических лиц или государственных органов, а истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Довод жалобы главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 о том, что им направлялись письма в агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, председателю Тальского совета депутатов, главе Емельяновского района Красноярского края ФИО3, губернатору <адрес> о выделении денежных средств на обустройство системы оповещения населения о пожаре в населенных пунктах д. Булановка, д. Красное Знамя, д. Медведа и д. Покровка, суд не может принять во внимание, так как устранения вышеуказанных нарушений не является высокозатратными, а нарушения пожарной и противопожарной безопасности создают прямую угрозу жизни и здоровью населения.

Вина главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края подтверждается материалами дела.

При назначении наказания были учтены, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности нарушителя и его имущественное положение.

Вместе с тем, постановление главного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 от 17.12.2018 года № 188 по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, так как санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, тогда как должностному лицу главе муниципального образования Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору ФИО5 от 17.12.2018 года № 188 по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6 предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – изменить, снизив размер административного штрафа до 6000 (шести тысяч) рублей.

В остальной части жалобу главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 ФИО6. – оставить без удовлетворения, а постановление должностного лица без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Копия верна

Судья Н.И. Кемаева