Апелляционное определение № 33А-127/2026 33А-2086/2025 от 21 января 2026 г.

Судья Абаева Д.Р. Дело № 33а-127/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Милешиной И.П., рассмотрев 22 января 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал <№> по представлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия на определение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 ноября 2025 г.,

установила:

решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2023 г., вступившим в законную силу 5 сентября 2023 г., удовлетворены административные исковые требования прокурора Рузаевского межрайонного Республики Мордовия к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <№>» Рузаевского муниципального района (далее – МБОУ «СОШ <№>») и администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также администрация муниципального района, Администрация) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

На Администрацию возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения мероприятий в целях устранения нарушений закона, выявленных в деятельности МБОУ «СОШ <№>».

На основании выданного районным судом исполнительного листа 30 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 ноября 2024 г. Администрации отказано в продлении срока исполнения требований исполнительного документа.

В целях исполнения судебного акта решениями Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 декабря 2024 г. и 19 февраля 2025 г. в бюджете Рузаевского муниципального района Республики Мордовия МКУ «Управление образования» (на общее образование) дополнительно предусмотрено более 10 млн. руб.

В рамках мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» МБОУ «СОШ <№>» включено в перечень отобранных объектов региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций Республики Мордовия. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 августа 2025 г. <№> утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск на софинансирование из республиканского бюджета Республики Мордовия расходов, возникающих при реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Республики Мордовия «Развитие образования в Республике Мордовия в 2026 году.

22 сентября 2025 г. между МБОУ «СОШ <№>» и ООО «Артель» заключен муниципальный контракт <№> на капитальный ремонт здания образовательного учреждения со сроком исполнения контракта до 27 июля 2026 г.

Таким образом, не представляется возможным исполнить требования исполнительного документа в полном объеме по независящим от Администрации обстоятельствам, они будут исполнены после проведенного капитального ремонта здания МБОУ «СОШ <№>».

Поскольку Администрация не имеет возможности самостоятельно обеспечить необходимое целевое бюджетное финансирование для проведения указанных в решении суда мероприятий, ею систематически направляются ходатайства в Министерство образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия о дополнительном выделении денежных средств на их проведение. Денежные средства до настоящего времени не поступали. По состоянию на 5 ноября 2025 г. МБОУ «СОШ <№>» приобретены новые столы и стулья в кабинет <№>.

Принимая во внимание изложенное, Администрация просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 28 июля 2026 г. (л.д. 118-120 т. 2).

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 ноября 2025 г. заявление администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворено (л.д. 194-205 т. 3).

Не согласившись с указанным определением суда, Рузаевским межрайонным прокурором подано представление, в котором ставится вопрос об отмене определения суда от 21 ноября 2025 г.

В обоснование доводов представления прокурор указывает, что судебным решением от 27 июля 2023 г., возлагая на администрацию муниципального района соответствующую обязанность, уже был уточнен срок, в течение которого такая обязанность должна была быть выполнена, данный срок был определен как разумный и обоснованный. Вместе с тем заявителем допустимых и достаточных доказательств наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного решения, в материалы дела не представлено (л.д. 210-211 т. 3).

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Верховного Суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения суда в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 поименованного выше кодекса основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <№> (2018).

Исходя из указанных норм права, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. <№>-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить, действительно, исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы обеспечить баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Удовлетворяя заявление администрации муниципального района, суд первой инстанции, оценив представленные в обоснование заявления доказательства, исходил из того, что длительное неисполнение возложенных на орган местного самоуправления решением суда от 27 июля 2023 г. обязанностей в полном объеме в установленный срок для добровольного удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с объективными причинами – отсутствием достаточного финансирования, и что администрация муниципального района предпринимала возможные и необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Судом первой инстанции также учтено, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, частично его исполнила. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм процессуального права и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

Судом установлено и подтверждает материалами дела, что вступившим в законную силу 5 сентября 2023 г. решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от <дата>, вынесенному по административному делу <№>, удовлетворены административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора к МБОУ «СОШ <№>», администрации Рузаевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. На МБОУ «СОШ <№>» возложена обязанность произвести ремонт: потолка и стен в помещениях учебных классов №№210, 217, 220, 103; полов в помещениях учебных классов № № 217, 219, 220,103, и в рекреациях 2-го, 3-го этажей около кабинетов № № 306, 219, 211, кабинета библиотеки; окна в кабинете № 217; приобрести новые столы и стулья в кабинет № 103; приобрести лампы для кабинетов № № 213, 217, 218, 219, 220, в течение трех месяцев со дня получения из администрации Рузаевского муниципального района необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия. Данным решением суда на администрацию муниципального района возложена обязанность обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 193-194, 195-208 т. 1).

Вопреки приведенным прокурором в представлении доводам, на момент обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки администрация Рузаевского муниципального района привела обстоятельства, свидетельствовавшие о невозможности в установленный срок в полном объеме исполнить решение суда, документы, свидетельствующие о частично исполнении решения суда, в том числе контракт на приобретение и стульев, товарные чеки на оплату (л.д. 49-60 т. 2); сведения о заключении 22 сентября 2025 г. муниципального контракта <№> между МБОУ «СОШ <№>» (заказчик) и ООО «АРТЭЛЬ» (подрядчик), предметом которого является осуществление совместных действий по выполнению и финансированию работ по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ <№>». В контракте определены сроки выполнения работ: начало – 1 ноября 2025 г., окончание – 15 июня 2026 г.; цена контракта составляет 99 505 654,08 руб. Согласно локальным сметам, в рамках работ по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ <№>» предусмотрен объем работ по ремонту отмостки; ремонту кровли; ремонту потолков, стен и полов; ремонту окон, дверей (входных и внутренних) и их замене; ремонту входных групп, лестниц и крылец; внутренних штукатурных, облицовочных и малярных работ; ремонту фасадов; ремонту системы отопления, системы вентиляции; ремонту систем водоснабжения и канализации; электромонтажных работ; ремонту систем электроснабжения и электроосвещения; ремонту систем пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией; ремонту систем контроля управления доступом; ремонту систем видеонаблюдения, в том числе, объем ремонтных работ для учебных классов: №№103, 210, 211, 213, 217, 218, 219, 220, 306, включающий в себя: демонтаж наружной облицовки поверхности стен, разборку подшивки потолков из профлиста, разборку покрытий полов: из линолеума и релина, из керамических плиток, паркетных, дощатых, цементных, разборку плинтусов, демонтаж бра, плафонов, светильников, установку оконных блоков из ПВХ профилей, устройство потолков и прочее (л.д. 152-160 т. 2).

С учетом условий заключенного образовательным учреждением муниципального контракта на капитальный ремонт здания действительно имеется реальная возможность исполнения решения суда в период исполнения поименованного контракта, в течение срока предоставленной отсрочки.

Доводы представления по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, а также свидетельствуют о несогласии прокурора с установленными судом обстоятельствами.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, имеющиеся в деле документы, суд пришел к обоснованному выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения, поскольку административным ответчиком предпринимаются действия к его исполнению.

Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для отмены по доводам представления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 ноября 2025 г. оставить без изменения, представление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина