Решение № 2А-3083/2024 2А-3083/2024~М-2447/2024 М-2447/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-3083/2024

Дело № 2а-3083/2024 (43RS0001-01-2024-003403-45)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 05 июня 2024 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Нечаевой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика УФСИН России по Кировской области ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Кировской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3083/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 ча к УФСИН России по Кировской области, врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО5 о признании отказа в выдаче копий документов незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным отказа врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО5 выдать копию протокола обыска и досмотра от {Дата изъята} и возложении обязанности устранить нарушение не позднее суток со дня вынесения решения суда. В обоснование иска указал, что {Дата изъята} прибыл в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Кировской области, где по прибытию в отношении него был произведен обыск и досмотр вещей, о чем составлен протокола. В ходе данного мероприятия в отношении него было допущено унижающее достоинство обращение, в связи с чем обратился к руководству УФСИН России по Кировской области с заявлением о вручении копии протокола, однако в направлении было отказано, чем полагает было нарушено право на ознакомление, гарантированное ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, а также ограничено право оспорить в суде порядок проведенного обыска.

При рассмотрении дела к участию в качестве соответчика привлечен врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

Представители административного ответчика УФСИН России по Кировской области ФИО2, ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен письменный отзыв, согласно которому выдача копии запрашиваемого административным истцом документа не предусмотрена инструкцией.

Административный ответчик врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Кировской области ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала позицию изложенную в письменных возражениях, указала об отсутствии нарушений прав административного истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административных дел указанной категории суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования административного истца могут быть удовлетворены при совокупности двух условий: незаконность решения, действия (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Кировской области в качестве транзитно-пересыльного. По прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области перед выдворением в камеру в отношении административного истца произведен полный обыск и досмотр личных вещей с целью обнаружения и изъятия запрещенных к хранению и использованию вещей и предметов.

По результатам обыска составлен акт {Номер изъят} от {Дата изъята} и протокол личного обыска и досмотра вещей подозреваемого, обвиняемого, осужденного, доставленного в СИЗО. С указанными документами ФИО1 был ознакомлен и согласен, претензий не поступило (л.д. 62-63).

{Дата изъята} ФИО1 на имя первого заместителя начальника УФСИН России по Кировской области в спецотдел исправительного учреждения ФКУ { ... } УФСИН России по Кировской области подано заявление о выдаче надлежащим образом заверенной копии протокола личного обыска и досмотра вещей, которое направлено адресату (л.д. 44-49).

{Дата изъята} врио начальника УФСИН России по Кировской области дан ответ, согласно которому ФИО1 копия протокола не выдана (л.д. 50).

Частью 1 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовнопроцессуального кодекса РФ, а также ст. 12 УИК РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.

Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации, фактически ограничены УИК РФ.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188. служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера.

В силу пункта 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с требованиями приложения № 57 приказа Минюста России от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно исполнительной системы» (далее - Инструкция о надзоре), протокол личного обыска и досмотра вещей подозреваемого, обвиняемого, осужденного, доставленного в СИЗО (тюрьму), носит гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

В соответствии с требованиями п. 40.10. Инструкции о надзоре производство полного личного обыска и досмотра вещей подозреваемого, обвиняемого или осужденного оформляется протоколом, к которому прилагается акт об изъятии запрещенных предметов. Протокол личного обыска, досмотра вещей подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а также акт изъятия запрещенных предметов приобщаются к его личному делу.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно - исправительных учреждений (далее - Инструкция).

Согласно п. 23 указанной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, возложен на сотрудников отделов (групп) специального учета, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

Согласно пунктам 36, 37 Инструкции спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Таким образом, изготовление и направление копии протокола обыска и досмотра вещей подозреваемого, обвиняемого, осужденного, доставленного в СИЗО, по заявлению осужденного действующими нормативными актами не предусмотрено.

Названные положения Инструкции не противоречат действующему законодательству, согласуются с нормами УИК РФ.

Протокол, копию которого хотел получить административный истец, является составной частью личного дела осужденного, следовательно, также относится к документам ограниченного распространения «для служебного пользования» и не может быть представлен указанным в заявлении ФИО1 образом.

Таким образом, нарушений действующего законодательства по вопросу непредоставления запрашиваемой информации со стороны УФСИН России по Кировской области допущено не было.

В соответствии с требованиями п. 21 Приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Таким образом, ответ УФСИН России по Кировской области об отказе в изготовлении копии протокола проведения обыска является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований ФИО1, содержащихся в заявлении от {Дата изъята}, не имелось.

Обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, по результатам был предоставлен полный, мотивированный ответ в установленный срок.

Частью 7 статьи 99 УИК РФ предусмотрено, что сверх установленного статьями 88, 121, 123, 125, 131 и 133 данного Кодекса размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 61 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию следственного изолятора пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 62 Правил внутреннего распорядка.

К числу таких дополнительных услуг пункт 62.12 Правил внутреннего распорядка относит копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов.

В материалы дела административным истцом не представлено доказательств обращения с заявлением в УФСИН России по Кировской области об изготовлении копии запрашиваемого им протокола за счет собственных средств.

Какие – либо обстоятельства, позволяющие суду установить нарушение прав административного истца не установлены, доказательств, подтверждающих нарушение прав истца исковое заявление не содержит и в ходе судебного разбирательства не добыто, доказательств нарушения действиями, либо бездействием ответчиков, предусмотренных законодательством РФ не представлено, в связи с чем требования административного истца о признании отказа в выдаче копий документов незаконным и возложении обязанности выдать копию запрашиваемого протокола удовлетворению не подлежат, в иске ФИО6 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ча к УФСИН России по Кировской области, врио начальника УФСИН России по Кировской области ФИО5 о признании отказа в выдаче копий документов незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2024 года.