Решение № 2А-119/2017 2А-119/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-119/2017

№ 2а-119/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Абрамова Э.Н.,

при секретаре - Коровиной Д.Д.,

с участием: представителя административного истца - адвоката Агеевой Ю.В., а также представителя административных ответчиков - войсковой части № и командира этой же воинской части - юрисконсульта войсковой части № ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № лейтенанта ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом включить административного истца в список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра участников указанной системы,

установил:

ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, в Вооруженных силах Российской Федерации состоит с ДД.ММ.ГГГГ, первый контракт о прохождении военной службы им заключен ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность его военной службы составляет более 10 лет.

Командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих со ДД.ММ.ГГГГ, и ему присвоен регистрационный номер участника: №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его ФИО2 в сводный список лиц, подлежащих исключению из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

ДД.ММ.ГГГГ в его адрес от командира войсковой части № поступило сообщение об отказе во включении его, ФИО2, в сводный список лиц, подлежащих исключению из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО2 обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, просил признать действия командира войсковой части №, связанные с отказом во включении его, ФИО2, в сводный список лиц, подлежащих исключению из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оформленного сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, и обязать командира войсковой части № включить административного истца в список лиц, подлежащих исключению из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В судебном заседании представитель административного истца Агеева требования своего доверителя, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просил суд удовлетворить их в полном объёме, считая отказ командира войсковой части № во включении административного истца в список лиц подлежащих исключению из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, изложенный в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Агеева, давая собственный анализ законодательству Российской Федерации в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в обоснование требований пояснила, что её доверитель не изъявлял желания быть участником программы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Включение его в число участников этой программы состоялось помимо его воли. Поскольку её доверитель не воспользовался накоплениями, находящимися на его именном накопительном счёте, то он вправе отказаться от участия в программе накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и сохраняет право выбора иного способа обеспечения жильём, предусмотренного федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с доводами административного истца она не согласна и просит в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование этого ФИО1 указала, что поскольку ФИО2 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в соответствии с подп.15 п.12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года №89 (далее Правила), в обязательном порядке. Его согласие на включение в число участников указанной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не требуется. Следовательно основанием исключения Абубекирова из числа участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих возможно лишь в случае увольнения его с военной службы, исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, а также в связи с исполнением государством своих обязательств по обеспечению его в период прохождения военной службы жилым помещением, то есть в соответствии с положениями федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Выслушав пояснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного искового заявления удовлетворению не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно сообщению командира войсковой части №, направленного в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, последнему сообщается о том, что оснований для оформления списка участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра у ответственного должностного лица воинской части, не имеется.

Как усматривается из послужного списка, оформленного на имя ФИО2, он, во время прохождения военной службы по призыву, ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы в воинском звании <данные изъяты> сроком на три года по истечении которого был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в воинском звании <данные изъяты> заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на три года и по истечении которого был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в воинском звании <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имея воинское звание <данные изъяты> заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на три года и был назначен на воинскую должность <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имея воинское звание <данные изъяты> заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет. В рамках действующего контракта о прохождении военной службы ФИО2 приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было присвоено <данные изъяты> воинское звание <данные изъяты> и назначен на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание <данные изъяты>.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. При этом, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо прочих, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с ч.15 ст.15 этого Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 года, к участникам накопительно-ипотечной системы (далее участники), относятся военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включённые в реестр участников, то есть перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу подпунктов 10 и 14 п.2 ст.9 этого же Федерального закона, основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

- для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, - получение первого воинского звания офицера;

- для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, предусмотренную Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Подпунктами 11 и 15 п.12 Правил, разработанные в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, так же предусмотрено, что основанием для включения военнослужащего в реестр является: для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, - получение первого воинского звания офицера; для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учёта дохода от инвестирования), или не воспользовались правом стать участниками, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из которого исследована в судебном заседании, <данные изъяты> ФИО2, как окончивший ДД.ММ.ГГГГ курсы по программе дополнительной профессиональной переподготовки, освобождён от ранее занимаемой воинской должности <данные изъяты> и назначен, с присвоением <данные изъяты> воинского звания офицера <данные изъяты> на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание <данные изъяты>.

Как установлено материалами личного дела, оформленного на имя ФИО2, он в период прохождения военной службы не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы. Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании и представители как административного истца, так и административных ответчиков.

Из личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оформленной на имя ФИО2, видно, что документы для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы были направлены командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, и к тому времени выслуга ФИО2 в Вооруженных Силах Российской Федерации составляла более 3 лет.

Из этого следует, что административный истец был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы в соответствии с подп."п" п.13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации №166 от 28 февраля 2013 года, действовавшего на тот момент, а именно как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса не воспользовавшийся правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, для которого основанием для включения в реестр является заключение нового контракта о прохождении военной службы, то есть на основании п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Таким образом, исходя из положений п.14 ч.2 ст.9 того же федерального закона, следует прийти к выводу, что для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы его волеизъявления не требовалось, то следует считать установленным, что административный истец федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы в обязательном порядке.

В тоже время, в судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоено первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера.

В этой связи административный истец подлежит безусловному включению в реестр участников названой системы как военнослужащий, получивший <данные изъяты> воинское звание <данные изъяты> в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание <данные изъяты>, начиная с 1 января 2008 года, и основанием для его включения является получение им первого воинского звания <данные изъяты>, то есть в соответствии с подп.11 п.12 указанных Правил, которым не предусмотрено такое основание для включения в реестр участников как обращение в письменной форме, что требуется другими подпунктами этого же пункта указанных Правил.

В соответствии с п.25 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 №245, который был издан во исполнение Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также "Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2005 года №89, военнослужащий исключается из реестра участников по основаниям, предусмотренным ч.3 ст.9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих":

- увольнение военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы с военной службы;

- исключение военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, п.26 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, предусмотрено, что список участников накопительно-ипотечной системы для исключения из реестра формируется ответственным должностным лицом воинской части исключительно при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в настоящий момент является военнослужащим проходящим военную службу по контракту, и обязательство, гарантированное государством, по обеспечению его жилым помещением для постоянного проживания, не исполнено.

При таких обстоятельствах суд считает, что каких-либо прав ФИО2 на обеспечение жильём, гарантированного государством в соответствии с положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих", включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не нарушено. Он является участником указанной системы в обязательном порядке и оснований для исключения военнослужащего из реестра не имеется.

Таким образом суд находит отказ командира войсковой части 90600 включить административного истца в список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра участников указанной системы, законным, а требования административного искового заявления не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным действий командира войсковой части 90600, связанных с отказом включить административного истца в список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра участников указанной системы, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 17 октября 2017 года.

Председательствующий: