Решение № 2А-1341/2020 2А-1341/2020~М-1263/2020 М-1263/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-1341/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Алехиной И.Н.,

при помощнике судьи Дубровской И.Н.,

с участием административного истца начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области ФИО1,

представителя административного ответчика ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1341/2020 по административному иску Межрайонного отделения судебных приставов по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Тульская областная стоматологическая поликлиника» о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении информации в рамках розыскных дел,

установил:

Межрайонное ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области обратилось в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Тульская областная стоматологическая поликлиника» о признании незаконным действия ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника», выразившееся в отказе в предоставлении информации в отношении ФИО12 о месте проживания, работы и номере контактного телефона, которую разыскиваемый должник сообщил при обращении за оказанием медицинской помощи в ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника», об обязании устранить допущенные нарушения, предоставить информацию, связанную с обращением должника за оказанием медицинской помощи.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с ФИО12 в пользу несовершеннолетнего ФИО12 морального вреда в размере 350 000 руб., выданного Центральным районным судом г.Тулы и вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области было возбуждено исполнительное производство № №.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области вынесено постановление об исполнительном розыске ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ. в рамках указанного исполнительного производства и розыскного дела №№, Межрайонным отделением судебных приставов по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области в адрес ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» направлен запрос №№ о предоставлении информации о месте проживания, месте работы и номере контактного телефона, которую разыскиваемые должники сообщили при обращении за оказанием медицинской помощи. Указанный запрос был получен ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника».

Письмом ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в предоставлении запрашиваемой информации отказано на основании ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Полагая, что отказ в предоставлении запрашиваемой информации, является незаконным, нарушает положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Межрайонный отдел судебных приставов по розыску должников их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области обратился в суд за признанием его незаконным.

В процессе рассмотрения дела административный истец отказался от части требований в отношении ФИО12 и ФИО12, поскольку розыскные дела №№ в отношении ФИО12 и №№ в отношении ФИО12 были прекращены. Данный отказ принят судом протокольно.

В судебном заседании начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по розыску должников их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области ФИО1 уточненный административные исковые требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что запрашиваемая информация была истребована в рамках действующего законодательства. При этом указал, что статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель совершает действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; судебный пристав-исполнитель вправе производить розыск должника самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.

Судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства в соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» объявляет исполнительный розыск должника при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника. Под исполнительным розыском должника понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей статьей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника.

В соответствии с ч.10 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе. Порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-розыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

В соответствии с п.5 приказа ФССП России от 09.04.2015 № 228-дсп «О тактике проведения исполнительно-розыскных действий» обработка необходимых для проведения исполнительно-розыскных действий персональных данных, в том числе сведений о лицах и об их имуществе, производится судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о персональных данных.

В соответствии со ст.6 и п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого, объявляет розыск должника и его имущества и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, при производстве розыска должника и его имущества запрашивать и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Административный ответчик, как медицинская организация, в силу законодательства является оператором персональных данных своих пациентов и принимает непосредственное участие в сборе, систематизации, накоплении, хранении, уточнении, обновлении, изменении, распространении и уничтожении такой информации. Медицинская организация, получая персональные данные от пациента (субъекта персональных данных), приобретает статус оператора. У нее возникают определенные обязанности в части работы с полученными персональными данными.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Информация о состоянии здоровья пациента относится к специальным категориям персональных данных.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О персональных данных» обработка специальных категорий персональных данных, в том числе касающихся состояния здоровья, допускается в случае, если их обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Статья 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает специальный правовой режим информации, содержащей врачебную тайну. Информация, являющаяся врачебной тайной, - это отдельный подвид персональных данных. Она представляет собой сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья, диагнозе и иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении (п. 1 ст. 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с указом Президента РФ от 06.03.1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» персональными данными являются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Полагал, что адрес, место работы, номер телефона, исходя из определения «врачебной тайны», данного в ч. 1 ст.13 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011года № 323-ФЗ, не относятся к сведениям, составляющим врачебную тайну. Право судебных приставов-исполнителей обрабатывать специальные категории персональных данных граждан, в том числе и получать их, закреплено в п. п. 6, 7 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». Запрошенная информация составляет персональные данные пациента и запрашивалась с целью исполнения решения суда вступившего в законную силу. Запрошенные сведения о номере телефона и месте жительства пациента, который является разыскиваемым должником, не являлись избыточными по отношению к заявленным целям их обработки, а также не выходили за рамки необходимости информации о должнике, позволяющей установить его местонахождение.

Представитель административного ответчика ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными, при этом указала, что Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), являясь базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, закрепляет в качестве одного из основных принципов охраны здоровья принцип соблюдения врачебной тайны (пункт 9 статьи 4), содержание которого определяется положениями его статьи 13, устанавливающей специальный правовой режим сведений, составляющих врачебную тайну. Врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении (часть I статьи 13). При этом не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи (часть 2 статьи 13).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 06.03.1997 года № 188, в числе которых названа и врачебная тайна.

Положение ч. 1 ст. 13 Закона № 323-ФЗ указывает, что в объем понятия «врачебная тайна» входит любая информация, полученная при медицинском обследовании и лечении, (в том числе при оказании стоматологической помощи) гражданину, включая его данные (место жительства, место работы, контактные телефоны). Обратила внимание на то, что прикрепленное население в стоматологических поликлиниках отсутствует, таким образом, место проживания гражданина (пациента) не является обязательно запрашиваемой информацией для оказания медицинской стоматологической помощи обратившемуся за ней гражданину (пациенту), т.е. гражданин (пациент) может обратиться в любое учреждение здравоохранения, где оказывается помощь по профилю «стоматология». В случае оказания медицинской помощи в неотложной форме и отсутствии документов (паспорта, полиса ОМС и др.) за лицом сохраняется право бесплатного медицинского обслуживания в медицинских организациях, без предъявления документов, позволяющих идентифицировать их личность. Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №323-ФЗ сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи составляют врачебную тайну, а предоставление любой информации о лице, в случае наличия данных о нем у административного ответчика будет являться сообщением сведений об обращении такого гражданина за оказанием медицинской помощи, то ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» обоснованно отказало начальнику отделения - старшему судебному приставу лейтенанту внутренней службы M.В. ФИО1 в предоставлении указанной информации. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 13 Закона №323-ФЗ предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно. При этом перечень лиц, которые вправе обращаться в медицинские учреждения с такими запросами, сформулирован исчерпывающим образом и расширенному толкованию не подлежит. Судебные приставы в этом перечне не поименованы. Считает, что по смыслу приведенных норм права подобные запросы возможны либо в рамках возбужденного уголовного дела, либо уголовного судопроизводства, либо на стадии исполнения уголовного наказании, но не в рамках розыскного дела. Кроме того, приведенные законоположения не предусматривают право судебного пристава - исполнителя направления запросов на предоставление сведений составляющих врачебную тайну, тем более в рамках розыскного дела. У начальника отделения – старшего судебного пристава не подтверждены полномочия для направления запросов подобного характера.

Представитель Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица – судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Тулы, ОСП Пролетарского района г.Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия.

Исходя из положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Реализация конституционных целей правосудия, включая защиту нарушенных прав, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть достигнута, а сама судебная защита не может признаваться действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; соответственно, исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года №11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П и др.).

Конкретизирующая названные конституционные положения статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, в частности, что вступившие в законную силу акты федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а их неисполнение, равно как и иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2). Из этого же исходит статья 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», закрепляющая обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8).

Неукоснительное исполнение актов правосудия, обязательных в равной мере для органов всех ветвей государственной власти, приобретает значение императива правового государства, в котором любые споры о праве разрешаются правовыми средствами. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службусудебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Согласно положениям ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право, в том числе, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и ч. 1 с. 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат неукоснительному выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации.

Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (п. 2 ст. 14 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия сотрудника органов принудительного исполнения может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации (п. 3 ст. 14 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия (ст. 64 Закона об исполнительном производстве) и применять меры принудительного исполнения (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

На основании ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

При производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам.

Порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

Тактика проведения исполнительно-розыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации (ч. 10 ст. 65 Закона об исполнительном производстве).

Решением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., с ФИО12 в пользу несовершеннолетнего ФИО12 взыскан моральный вред в размере 350 000 руб.

На основании данного решения выдан исполнительный лист №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №№.

В рамках исполнительного производства судебным приставом исполнителем направлены запросы в <данные изъяты>.

Анализируя проделанную судебным приставом - исполнителем работу, оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исследовав представленные по делу доказательства, в том числе копию материала исполнительного производства, суд приходит к выводу, что судебным приставом -исполнителем был выполнен необходимый перечень исполнительных действий, в пределах полномочий, предусмотренных законом, позволяющий оценить позицию судебного пристава-исполнителя, как активную с полнотой всех принятых мер для взыскания задолженности.

Судебный пристав-исполнитель, установив, что совершенные им исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, объявил его исполнительный розыск.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Тульской области вынесено постановление об исполнительном розыске ФИО12.

В рамках розыскного дела №№ в отношении ФИО12., с целью установления его места нахождения, судебным приставом-исполнителем (по розыску) направлены запросы в <данные изъяты>.

В результате исполнительно-розыскных действий установить фактическое местонахождение должника ФИО12. не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ., в рамках указанного исполнительного производства и розыскного дела №№, начальником отделения старший судебный пристав Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области ФИО1 в адрес ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» направлен запрос №№ о предоставлении информации о месте проживания, месте работы и номере контактного телефона, которую разыскиваемый должник сообщил при обращении за оказанием медицинской помощи.

В силу ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, организует розыск должника и его имущества, при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов совершает отдельные исполнительные действия, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что направление данного запроса не входило в полномочия начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области являются несостоятельными.

Письмом ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в предоставлении запрашиваемой информации отказано на основании ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поскольку сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну, и в силу п.3 ч.4 ст.13 ФЗ-323 предоставляются по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно. Кроме того, учреждение указало, что не обладает гарантированно достоверными сведениями о запрашиваемой информации, предложила запросить их в подразделениях ФМС России и у оператора сотовой связи.

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18 и 118 (часть 1), в Российской Федерации как правовом демократическом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

Достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления; каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 21, часть 1; статья 23, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1). Из этого следует, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации, сопряженные с нарушением прав на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну.

Признание права на неприкосновенность частной жизни на конституционном уровне предполагает, что отношения, возникающие в сфере частной жизни, не могут быть подвергнуты интенсивному правовому регулированию и необоснованному вмешательству любых субъектов, которым сам гражданин доступ к указанной сфере не предоставил. Право на неприкосновенность частной жизни означает и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю обществом и государством, если она носит не противоправный характер.

Законодатель обязан обеспечить уважительное отношение со стороны любых третьих лиц к волеизъявлению лица по вопросам, касающимся частной жизни, гарантируя его учет, в том числе после смерти данного лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2005 года № 248-О, от 26.01.2010 № 158-О-О, от 10.02.2016 № 224-О и др.). Вследствие предписаний Конституции Российской Федерации конфиденциальным характером обладает любая информация о частной жизни лица, а потому она, во всяком случае, относится к сведениям ограниченного доступа.

Поскольку ограничение прав, в том числе с целью защиты прав других лиц, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может иметь место только на основании федерального закона, предполагается, что реализация конституционного права на информацию, если она затрагивает частную жизнь других лиц, возможна только в порядке, установленном законом, и что законодатель правомочен определить законные способы получения такой информации. При этом Конституция Российской Федерации предполагает возможность введения в отношении той или иной информации специального правового режима.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4) и гарантирует каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24, часть 2). Данное право, исходя из требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, может быть ограничено исключительно федеральным законом, причем законодатель, определяя средства и способы защиты охраняемой законом тайны, должен использовать лишь те из них, которые в конкретной правоприменительной ситуации исключают несоразмерное ограничение прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 06.03.1997 года №188, в числе которых названа врачебная тайна.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья, права и обязанности граждан, медицинских организаций, медицинских работников, а также компетенцию органов публичной власти в сфере охраны здоровья (статья 1).

Согласно данному Федеральному закону одним из основных принципов охраны здоровья является принцип соблюдения врачебной тайны (пункт 9 статьи 4), содержание которого определяется положениями его статьи 13, устанавливающей специальный правовой режим информации, содержащей врачебную тайну.

Так, врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении (часть 1 статьи 13). При этом не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи (часть 2 статьи 13).

Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: 1) в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи 20 Закона; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно; 4) в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона, а также несовершеннолетнему, не достигшему возраста, установленного частью 2 статьи 54 Закона, для информирования одного из его родителей или иного законного представителя; 5) в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий; 6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных (врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной власти, в которых Законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба; 7) в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; 8) при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных; 9) в целях осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования; 10) в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с Законом.

Вместе с тем, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных»).

Статьей 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» к специальным категориям персональных данных отнесены персональные данные, касающиеся в том числе, расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи (часть 1).

Пунктами 6 и 7 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если обработка персональных данных необходима для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия; обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом №118-ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов возлагается, в частности, задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, определяются их основные статусные характеристики, обязанности и права во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами, а потому предписание п. 2 ст. 14 о том, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок, в нормативном единстве с абзацем вторым п. 2 ст. 12, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, имеет под собой объективные и не противоречащие Конституции Российской Федерации основания и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан.

Начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области ФИО1, направляя в ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» запрос от ДД.ММ.ГГГГ. №№ просил предоставить в отношении должника ФИО12. сведения о месте проживания, месте работы и номере контактного телефона, которую разыскиваемый сообщил при обращении за оказанием медицинской помощи в стоматологическую поликлинику.

Адрес, место работы, номер телефона, исходя из определения «врачебной тайны», данного в ч. 1 ст.13 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011года № 323-ФЗ, не относятся к сведениям, составляющим врачебную тайну.

Право судебных приставов-исполнителей обрабатывать специальные категории персональных данных граждан, в том числе и получать их, закреплено в п. п. 6, 7 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что запрос направлен в адрес ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» в связи с исполнением судебного акта в отношении ФИО12 обусловлен необходимостью розыска должника и его имущества, понуждения должника к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в разумные сроки, а объем истребуемых сведений соответствует заявленным целям обработки персональных данных согласно ч. 2, 5 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исключительно в целях исполнения исполнительного документа с учетом требований, установленных ч. 3 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, и не является избыточным.

Направление должностным лицом Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области запроса от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении информации об адресе, указанном должником самим, месте работы, номере контактного телефона соответствует положениям закона и осуществлено в рамках предоставленных ему полномочий, в то время как на ГУЗ ТО «Тульская областная стоматологическая поликлиника» возложена неукоснительная обязанность исполнить требование в силу положений ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве, п. 2 ст. 14 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21.07.1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Межрайонного отделения судебных приставов по розыску должников, их имуществу и розыску детей УФССП России по Тульской области удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная стоматологическая поликлиника» в части отказа предоставлении информации о месте проживания, работе и номере контактного телефона, которую ФИО12. сообщил при обращении за оказанием медицинской помощи незаконным.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Тульская областная стоматологическая поликлиника» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения запроса Межрайонного отделения судебных приставов по розыску должников, их имуществу и розыску детей УФССП России по Тульской области в части предоставлении информации о месте проживания, работе и номере контактного телефона, которую ФИО6 сообщил при обращении за оказанием медицинской помощи.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н.Алехина