Постановление № 5-40/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-40/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «ФИО9

с участием главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «ФИО10 ФИО2, представителей Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО3, ФИО6

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «ФИО11 (далее по тексту ГБУЗ РТ «ФИО12 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанный протокол с материалами дела поступил в Кызылский городской суд для рассмотрения и принятия решения.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по доверенности ФИО3, указав на доказанность всех допущенных нарушений, просила привлечь указанное учреждение к административной ответственности в виде штрафа.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по доверенности ФИО7 поддержала доводы, изложенные в протоколе.

Главный врач ГБУЗ РТ «ФИО13 ФИО2, пояснил о том, что нарушения устраняются, частично устранены, так приобретены термометры, на должность врача-пульмонолога готовится новый специалист, врачи-специалисты не оснащены кабинетами в силу отсутствия условий в помещении, также врачи привлечены как мобильная медицинская бригада, просят назначить наказание ниже низшего предела в связи с деятельным раскаянием.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с подп. "б" п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу п.6 названного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), относится наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в(1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Как следует из материалов дела, основной целью деятельности ГБУЗ РТ «ФИО15 является осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Республики Тыва.

Согласно Уставу ГБУЗ РТ «ФИО14» является медицинской организацией здравоохранения, осуществляющей свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами.

Актом проверки №п от ДД.ММ.ГГГГ установлено, протоколом по делу об административном правонарушении №-АД от ДД.ММ.ГГГГ выявлены грубые нарушения соблюдения лицензионных требований и условий:

В ходе проверки в ГБУЗ РТ «ФИО16 выявлены нарушения, препятствующие реализации прав граждан на получение своевременной и качественной медицинской помощи:

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При данных обстоятельствах, наличие у ГБУЗ РТ «ФИО17» лицензии на осуществление медицинской деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> в связи с выявлением указанных нарушений, допущенных ГБУЗ РТ «Республиканский центр медицинской профилактики» предписано устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (Приложение к приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №), приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица», акта проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ РТ «ФИО18

Вместе с тем, сведений об устранении допущенных нарушений, доказательств, опровергающих выявленные факты грубых нарушений, в материалах дела не содержатся, ГБУЗ не представлено.

Судом установлены смягчающие наказание обстоятельства, что ГБУЗ РТ «ФИО19 впервые допущены нарушения указанных требований, раскаяние представителя данного учреждения.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что данное юридическое лицо является государственным бюджетным медицинским учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, учитывая совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что в данном случае следует применить к ГБУЗ РТ «Республиканский центр медицинской профилактики» наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи, а именно – 75000 рублей (не менее половины минимального размера административного штрафа).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «ФИО8» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Платежные реквизиты для перечисления административного штрафа юридическому лицу ИНН №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Ооржак