Решение № 12-382/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-382/2017

12-382/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Дмитров 18 декабря 2017 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием представителя ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 и представителя Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы (ПАО «ФСК ЕЭС»), ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального Управления по работу с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1, согласно которого ПАО «ФСК ЕЭС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 400 000 рублей.

В своей жалобе представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несправедливым, не соответствующим тяжести и характеру совершенного правонарушения. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Считают, что необходимо учесть раскаяния Общества в совершении административного правонарушения, отсутствие существенного вреда защищаемому законом объекту, отсутствие отягчающих обстоятельств, и в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, просят снизить размер назначенного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела или до минимума.

В судебном заседании представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил на основании частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер наказания до минимально возможного предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 - заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела по работе с территориями возражал против удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение срока и порядка привлечения заявителя к административной ответственности,

и просил оставить жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» без удовлетворения.

Суд, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, считает, что жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» подлежит удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. государственным лесным инспектором <адрес> ФИО4 при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 1 квартала 108 Озерецкого участкового лесничества Клинского лесничества д. Белый раст Дмитровского муниципального раойна Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на лесном участке после проведения работ ПАО «ФСК ЕЭС» по расчистке трассы ЛЭП 750 кВт, оставлены горючие материалы в виде порубочных остатков, оставленная древесина не окаймлена минерализированной полосой.

Данные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима, введенного в Московской области Постановлением Губернатора МО № 189-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в схемах месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д.24-27).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» было направлено уведомление о явке законного представителя общества на составление протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32). Данное уведомление было получено ПАО «ФСК ЕЭС» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, № (л.д.21-23).

ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено предписание № об устранении нарушений лесного законодательства, согласно которого ПАО «ФСК ЕЭС» с в срок до ДД.ММ.ГГГГ должно устранить нарушения: произвести очистку от порубных остатков под ЛЭП в квартале 108 выделе 1 Озерецкого участкового лесничества на площади 1,5 га. В случае неисполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» будет составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

На рассмотрение административного законный представитель ПАО «ФСК ЕЭС» вызывался путем направления по почте определения от ДД.ММ.ГГГГ., которое было получено ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.86).

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного с участием представителя ПАО «ФСК ЕЭС», указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 1 квартала 108 Озерецкого участкового лесничества Клинского лесничества д. Белый раст Дмитровского муниципального района Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на лесном участке после проведения работ ПАО «ФСК ЕЭС» по расчистке трассы ЛЭП 750 кВт, оставлены горючие материалы в виде порубочных остатков, оставленная древесина не окаймлена минерализированной полосой, чем нарушен п.34, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417. Данные обстоятельства возникли в период действия на территории <адрес> особого противопожарного режима, введенного в <адрес> Постановлением Губернатора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Указанные требования противопожарной безопасности ПАО «ФСК ЕЭС» выполнены не были, что подтверждается актом осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «ФСК ЕЭС» на территории ЛЭП после проведенных работ по расчистке трассы ЛЭП 750 кВт, оставлены горючие материалы в виде порубочных остатков, оставленная древесина не окаймлена минерализированной полосой, что создает угрозу пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного периода (л.д.24-27)

Кроме этого, в соответствие с Постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении в <адрес> режима повышенной готовности", особый противопожарный режим в ДД.ММ.ГГГГ году был введен на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Суд находит несостоятельной ссылку Общества на то, что работы по вырубке и расчистке просек выполнялись иными организациями, с которыми ПАО заключило договора подряда и что они произвели уведомление собственника древесины о необходимости ее вывоза, поскольку заключение договора подряда не освобождает Общество от исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах по содержанию лесных участков, выделенных обществу для размещения линий электропередачи. Именно ПАО «ФСК ЕЭС» как владелец ЛЭП обязано было обеспечить выполнение этих требований. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на участке ЛЭП находятся горючие материалы в виде порубочных остатков и оставленной древесины не окаймленой минерализированной полосой, не готовые ни для передачи собственнику, ни для их вывоза с участка под ЛЭП.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО «ФСК ЕЭС» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, отделение срубленной древесины противопожарной минерализованной полосой от прилегающего хвойного леса возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «ФСК ЕЭС».

В соответствии с ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае, все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении указанного административного правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п.34 Правил пожарной безопасности на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «ФСК ЕЭС» правомерно привлечено к административной ответственности.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, выявленного правонарушения совершены в пределах одного объекта - линии электропередачи, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС», расположенной на территории Озерецкого участкового лесничества Клинского лесничества, при этом выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - изменить.

На основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенный ПАО «ФСК ЕЭС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, снизить до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья