Решение № 12-181/2018 12-4/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-181/2018

Р Е Ш Е Н И Е (№ 12- 4 /2019)

с. Красный Яр 10 января 2019 года

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А. рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи с/у № 144 Красноярского судебного района Самарской области от 07.11.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБОУ СОШ <...> об объединении административных дел № и № в одно производство и назначении наказания по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области от 07.11.2018 года рассмотренные в отношении юридического лица Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы <...> дела № и № об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях объединены в одно производство. Юридическое лицо ГБОУ Самарской области СОШ <...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В Красноярский районный суд поступила жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1, в которой она указывает, что не согласна с постановлением мирового судьи, т.к. мирового судья при вынесении постановления от 07.11.2018 года при объединении дел № и № не учел, что место совершения административных правонарушений разное. Просит отменить постановление мирового судьи с/у № 144 Красноярского судебного района Самарской области от 07.11.2018 года.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора ФИО2 поддержала доводы, указанные в жалобе, считает, что законом не предусмотрено было объединение дел об административных правонарушениях в отношении одного и того же юридического лица в одно производство, т.к. правонарушения совершенны в разных местах, а именно по протоколу № от 10.10.2018г. по адресам: <адрес> и <адрес>, а по протоколу № от 10.10.2018 года по адресам: <адрес> и <адрес>.

Представитель ГБОУ СОШ пос. Конезавод в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя ГБОУ СОШ пос. Конезавод.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям :

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО2 на основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 от 03.09.2018г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ Самарской области СОШ <...> с целью контроля выполнения предписания от 13.10.2017 года № (срок исполнения 15.09.2018г.). По результатам проведенной проверки 10.10.2018 года составлен акт проверки №, согласно которого выявлено, что юридическим лицом не выполнено 2 пункта предписания № от 13.10.2017г., а именно:

- по адресу: <адрес> не восстановлена целостность линолеума в групповой (п. 1 предписания)

- по адресу: <адрес> не обеспечено поступление полуфабрикатов высокой степени готовности, доставка мытых и/ или очищенных овощей (п. 3 предписания).

В отношении юридического лица ГБОУ СОШ <адрес> главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО2 10.10.2018 года составлен протокол об административном правонарушении № за невыполнение в установленный срок 2х пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Также главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО2 на основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 от 03.09.2018г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ Самарской области СОШ <...> с целью контроля выполнения предписания от 13.10.2017 года № (срок исполнения 15.09.2018г.). По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, согласно которого выявлено, что юридическим лицом не выполнено 2 пункта предписания № от 13.10.2017г., а именно:

- по адресу: <адрес> для защиты детей от солнца и осадков на территории детского сада не установлены теневые навесы площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций» (п. 1 предписания)

- по адресу: <адрес> не обеспечена поточность технологических процессов, исключающие встречные потоки сырой и готовой продукции ( обработка сырых продуктов осуществляется при переносе через горячий цех) в соответствии с требованиями п. 4.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций» (п. 3 предписания).

В отношении юридического лица ГБОУ СОШ пос. Конезавод главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № за невыполнение в установленный срок 2х пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Выездная проверка должностным лицом проведена в срок с 18.09.2018 года по 10.10.2018 года, по результатам проверки в отношении ГБОУ Самарской области СОШ <...> 10.10.2018 года составлено 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3х лет; на юридических лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Факт совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и невыполнения юридическим лицом в установленный срок до 15.09.2018 года предписаний № и № от 13.10.2017г. не оспаривался представителем юридического лица ГБОУ Самарской области СОШ <...>.

В жалобе зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по самарской области ФИО1 указывает, что у мирового судьи не имелось оснований для объединения двух дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в одно производство, места совершения административных правонарушений - разные.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов объединенных в одно производство административных дел, юридическим лицом ГБОУ Самарской области СОШ <...> допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Данные нарушения были выявлены в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в рамках одной проведенной проверки, основанной на неисполнении 2 предписаний, выданных одним должностным лицом административного органа, которые содержали один срок исполнения ( до 15.09.2018 года). В результате проведенной проверки в отношении юридического лица ГБОУ Самарской области СОШ <...> составлено 2 протокола об административных правонарушениях, которые были подведомственны одному мировому судье с/у № 144 Красноярского судебного района Самарской области.

То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности юридического лица, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия и выявлены в рамках одной проверки.

Таким образом, юридическое лицо ГБОУ Самарской области СОШ <...> совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному мировому судье, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу об объединении в одно производство административных дел № и № в отношении одного юридического лица ГБОУ Самарской области СОШ <...> о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении одного наказания в пределах санкции данной статьи.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка с/у № 144 Красноярского судебного района Самарской области от 07.11.2018 года о привлечении юридического лица ГБОУ С/о СОШ <...> к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи с/у № 144 Красноярского судебного района Самарской области от 07.11.2018 года об объединении административных дел № и № в одно производство и назначении наказания по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, а вышеуказанное постановление мирового судьи - без изменения.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ

Судья С.А. Селякова