Решение № 2-497/2017 2-497/2017(2-6984/2016;)~М-6323/2016 2-6984/2016 М-6323/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-497/2017

№ 2-497/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г.Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда

в составе:

председательствующего судьи Оксенчук Ж.Н.,

при секретаре Перфирьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.Н.И., Р.В.А. к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании действий по исключению молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года незаконными и восстановлении в списке участников данной программы,

У С Т А Н О В И Л :

Р.Н.И. и Р.В.А. обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указали, что < Дата > они обратились в Администрацию Городского округа «Город Калининград» с заявлением о признании их молодой семьи, состоящей из трех человек (возраст каждого из супругов не превышал 35 лет), нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от < Дата > № из семья признана нуждающимися в улучшении жилищных условий предоставляемых по договору социального найма, для участия в подпрограмме «Жилище» на 2011-2015годы, в соответствии с программой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище». После ознакомления с указанным распоряжением < Дата >, ими было подано заявление о включении семьи в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, на что, < Дата > был получен ответ, из которого следовало, что семья истцов включена в подпрограмму. Кроме того, были уведомлены, что до < Дата > будет сформирован список молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий программы на 2015 год. Таким образом, оформив все необходимые документы для получения субсидии на улучшение жилищных условий семьи в 2015 году и будучи включенной в списки нуждающихся, с < Дата >г. они ожидали реализации жилищных прав со стороны ответчика. Однако, ни в 2015 году, ни в 2016 году каких-либо сведений о выделении им субсидии на улучшение жилищных условий от ответчика не поступило. Не дождавшись извещения, они обратиться к ответчику за разъяснением, после чего < Дата >г. по средствам электронной почты получили письменное извещение о том, что < Дата > их семья исключена из списка молодых семей-участников программы на 2015 год в связи с достижением < Дата > Р.Н.И. 36 летнего возраста. Полагают, что исключение семьи из списков участников подпрограммы является незаконным действием Администрации городского округа «Город Калининград», нарушающим законные права семьи. В связи с чем просили признать действия Администрации Городского округа «Город Калининград» по исключению Р.Н.И., Р.В.А. и П. из муниципального списка молодых семей-участников программы «Жилище» на улучшение жилищных условий в 2015 году незаконными и обязать ответчика восстановить семью Р., состоящую из трех человек, в правах на улучшение жилищных условий по программе «Жилище».

В судебном заседании исица Р.Н.И. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, дополнив, что семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в муниципальный список молодых семей-участников программы на 2015 год, т.е. еще до наступления 35 летнего возраста обоих супругов. Ответчик, включивший семью в списки нуждающихся на получение жилищной субсидии по программе «Жилище» и включивший в списки семей, которым субсидия выделялась в 2015 году, не имел оснований для исключения их из таких списков, т.к. признанное за истцами право на получение субсидии не было реализовано в необходимые сроки по вине ответчика. Ответчик обязан был реализовать их право в 2015 году, то есть еще до достижения Р.Н.И. 36 летнего возраста.

Истец Р.В.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности Ц. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, указав, что < Дата > семья Р.Н.И. и Р.В.А. составом семьи 3 человека обратилась в Администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о включении в состав участников федеральной подпрограммы. На момент обращения с соответствующим заявлением, семья истцов соответствовала всем требованиям, предъявляемым к молодым семьям для участия в федеральной подпрограмме, в связи с чем распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № семья была признана участником федеральной подпрограммы. Распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден список молодых семей - участников подпрограмм по городскому округу «Город Калининград», изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, в количестве № семей, в который под № включена семья истцов. Данный список направлен в Министерство строительства Калининградской области исх. № от < Дата >. Согласно выписки из сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году с учетом изменений, внесенных в данный список приказом Министерства от № № (вх. № от < Дата >) в указанный список были включены молодые семьи по №. Учитывая, что на момент формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году с учетом изменений, внесенных приказом Министерства от < Дата > №, Р.Н.И. исполнилось 36 лет, данная семья не была включена Министерством строительства Калининградской области в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году, и в силу требований пункта 27 Правил подлежала исключению из списка молодых семей - участников федеральной подпрограммы по городскому округу «Город Калининград». Распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № молодая семья Р.В.А. и Р.Н.И. исключена из числа участников федеральной подпрограммы. Уведомление об исключении из числа участников федеральной подпрограммы было направлено истцам < Дата > заказным почтовым отправлением с уведомлением по адресу, указанному ими в заявлении: < адрес >. Однако < Дата > данное почтовое отправление было возвращено в Администрацию ГО «Город Калининград» в связи с истечением срока его хранения. Уведомление об исключении из числа участников федеральной подпрограммы получено Р.Н.И. < Дата > при личной явке в Администрацию ГО «Город Калининград». Полагает, что решение об исключении семьи истцов из числа участников федеральной подпрограммы принято Администрацией ГО «Город Калининград» в пределах своей компетенции в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, Калининградской области.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа Жилище» на 2011-2015 годы и целевая программа Калининградской области «Жилище» на 2011-2015 года, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 22.12.2010 года № 944.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17.10.2014 года № 1632 утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Калининград», а также подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в городском округе «Город Калининград» (в редакции постановления от 13.07.2016 № 1006), которая предусматривает предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на условии софинансирования расходов за счет средств местного, областного и федерального бюджетов, и направлена на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050.

Во исполнение условий Федеральной целевой программы Постановлением Правительства Российской Федерации N 285 от 13 мая 2006 года были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которые устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Участников подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В судебном заседании было установлено, что < Дата > Р.В.А. и Р.Н.И. обратились в Администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о признании их семьи (составом семьи 3 человека: супруг и супруга, дочь) нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

На момент обращения истцов в городском округе «Город Калининград действовала муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Калининграде», утвержденная постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № (постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №).

Механизм реализации муниципальной программы предусматривает предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств местного, областного и федерального бюджетов (на условии софинансирования расходов), предоставляемых и используемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > №, в соответствии с Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > №.

Учитывая, что семья истцов соответствовала всем требованиям, предъявляемым к молодым семьям для участия в федеральной подпрограмме, распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № семья Р.В.А. и Р.Н.И. признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы.

В последствии, распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №, семья истцов была признана участников федеральной подпрограммы.

Согласно п. 25 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Подпунктом 3 пункта 3 постановления Правительства Калининградской области от 05.05.2011 № 303 «О предоставлении молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального, областного и местных бюджетов на территории Калининградской области» установлено, что список молодых семей - участников федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - список), формируется ОМСУ независимо от даты подачи заявления на участие в федеральной подпрограмме в порядке очередности по дате признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении по форме, определенной Министерством строительства Калининградской области; в первую очередь в указанный список включаются молодые семьи - участники федеральной подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей, для молодых семей, имеющих одинаковую дату признания нуждающимися в жилых помещениях, очередность в списке формируется в алфавитном порядке.

С учетом указанных требований распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден список молодых семей - участников подпрограмм по городскому округу «Город Калининград», изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, в количестве < ИЗЪЯТО > семей, в который под № включена семья истцов.

В соответствии с пунктами 26-28 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Такой сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленные сроки.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. И доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от < Дата > № Калининградской области в 2015 году распределена субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в размере < ИЗЪЯТО > тыс. рублей.

Министерством строительства Калининградской области с учетом объема субсидии, размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Калининградской области и местных бюджетах утвержден сводный по Калининградской области список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году.

Согласно выписки из сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году с учетом изменений, внесенных в данный список приказом Министерства от < Дата > № 160-ОД, в указанный список были включены молодые семьи с № (семья С.) по № (семья М.). Семья истцов, с учетом объема субсидии, предоставленной из федерального бюджета, и их очередности в списке участников федеральной подпрограммы не была включена в указанный список по состоянию на < Дата > и < Дата >.

Однако, согласно подпункту 5 пункта 3 постановления Правительства Калининградской области от 05.11.2011 № 303 «О предоставлении молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального, областного и местных бюджетов на территории Калининградской области» в утвержденный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году могут вносится изменения в порядке и случаях определенных в приложении № 3 к данному постановлению.

В связи с чем в 2015 году Министерством строительства Калининградской области в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году был внесен ряд изменений, в результате которых были исключены из данного списка < ИЗЪЯТО > молодая семья и с учетом этого, в список были включены следующие < ИЗЪЯТО > молодых семей городского округа «Город Калининград», в соответствии с очередностью, установленной списком молодых семей - участников федеральной подпрограммы по городскому округу «Город Калининград».

Согласно выписке из сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году с учетом изменений, внесенных в данный список приказом Министерства от < Дата > № в указанный список были включены молодые семьи по № (семья В.) включительно.

Пунктом 27 (абзац 2) Правил установлено, что в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 3 постановления Правительства Калининградской области от 05.11.2011 № 303 «О предоставлении молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы…» определено, что в случае, если на момент формирования Министерством строительства Калининградской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая молодая семья не включается в указанный список, о чем Министерство строительства Калининградской области информирует ОМСУ в порядке, установленном пунктом 28 приложения N 4 к федеральной подпрограмме, с целью исключения ОМСУ молодой семьи из списка молодых семей - участников федеральной подпрограммы в соответствующем году.

Из представленных документов, а так хе пояснений представителя ответчика следует, что на момент формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году с учетом изменений, внесенных приказом Министерства от < Дата > №, Р.Н.И. исполнилось 36 лет, в связи с чем данная семья не была включена Министерством строительства Калининградской области в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2015 году, и в силу требований пункта 27 Правил подлежала исключению из списка молодых семей - участников федеральной подпрограммы по городскому округу «Город Калининград».

Распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № молодая семья Р.В.А. и Р.Н.И. исключена из числа участников федеральной подпрограммы.

Суд полагает, что решение об исключении семьи истцов из числа участников федеральной подпрограммы принято Администрацией ГО «Город Калининград» в пределах своей компетенции в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, Калининградской области.

Так, в соответствии с пунктами 3, 4, 17 Правил, право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты возникает только при условии включения семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году и удостоверяется именным документом - Свидетельством о праве на получение социальной выплаты. Учитывая, что семья истцов не была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2015 году, право на получение социальной выплаты у них не возникало.

Кроме того, Р.Н.И. на момент формирования и утверждения Министерством строительства сводных списков перестала соответствовать критериям (условиям), предъявляемым к участникам подпрограммы, и уже не могла быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку ее возраст превысил 35 лет (включительно), суд приходит к выводу о том, что семья истца обоснованно не была включена в список участников подпрограммы с правом получения социальной выплаты в 2015 году.

То обстоятельство, что семья Р. была включена в список семей участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы в целях предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, не означает, что данная семья обладает безусловным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 36 лет. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Утверждение истцов о том, что на момент подачи заявления семья отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты не может являться основанием для удовлетворения требований, поскольку не свидетельствует о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствие с условиями подпрограммы, утратила по достижении Р.Н.И. возраста, превышающего 35 лет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Р.Н.И., Р.В.А. к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании действий по исключению молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года незаконными и восстановлении в списке участников данной программы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2017 года.

СУДЬЯ