Решение № 12-107/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-107/2021

№12-107/2021

УИД 42RS0012-01-2021-001222-65


РЕШЕНИЕ

652150, <...>

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Тураева Н.Р.,

рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области

26 июля 2021 года

жалобу ООО «Евро-Транзит» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 №10673342193443284240 от 27.03.2019 о привлечении ООО «Евро-Транзит» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 №10673342193443284240 от 27.03.2019 ООО «Евро-Транзит» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Евро-Транзит», не согласившись с указанным постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление №10673342193443284240 от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить, одновременно просит восстановить срок для обжалования данного постановления.

Жалоба обоснована следующим. 01 апреля 2021 года постановлением судебного пристава - исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов г.Волгограда УФССП по Волгоградской области в отношении ООО «Евро-Транзит» возбуждено исполнительное производство <...> на основании постановления по делу об административном правонарушении, выданного Центральным МУГАДН Ространснадзора от 09.03.2021 №10673342193443284240 СП как исполнительный документ (пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ.

ООО «Евро-Транзит» является собственником (владельцем) транспортного средства "<...>).

21 февраля 2019 в 18:27:00 в автоматическом режиме при помощи специального технического средства, имеющего функции фото, видео фиксации Платон <...> по адресу: 423 км. 706 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р298 "Воронеж - А/Д Р22", Воронежская область зафиксировано административное правонарушение, допущенное указанным транспортным средством, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

По вышеуказанному факту составлен административный материал №10673342183440314034 СП от 28.02.2019, по итогам которого государственным инспектором Центрального МУГАДН в качестве мер принудительного исполнения в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП, выдано постановление 01.03.2021 №10673342183440314034.

20 марта 2019 в 13:35:40 в автоматическом режиме при помощи специального технического средства, имеющего функции фото, видео фиксации Платон <...> по адресу: 473 км. 400 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р255 "СИБИРЬ", КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, повторно зафиксировано административное правонарушение, допущенное указанным транспортным средством, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

По вышеуказанному факту составлен административный материал №10673342193443284240 СП от 27.03.2019, по итогам которого государственным инспектором Центрального МУГАДН в качестве мер принудительного исполнения в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП, выдано постановление 09.03.2021 № 10673342193443284240 СП.

Постановление Центрального МУГАДН №10673342183440314034 СП от 28.02.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, а также постановление №10673342193443284240 СП от 27.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ в адрес ООО "Евро-Транзит" не поступали.

11.03.2021 при выдаче постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом - исполнителем также выдан только первый лист постановления №10673342183440314034 СП от 01.03.2021.

13.05.2021 при выдаче постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом - исполнителем также выдан только первый лист постановления №10673342193443284240 СП от 09.03.2021.

Ранее, ООО "Евро-Транзит" предпринимало попытки получения оспариваемых постановлений, а именно 15.07.2019 в личном кабинете системы Платон на сайте Ространснадзора появлялись сведения о наличии штрафов в отношении ООО «Евро-Транзит». Однако данные сведения носили информационный характер, а именно постановление его номер и дата. Данный сайт носит информационный характер и не предоставляет возможности ознакомиться конкретно с постановлением и материалами фотосъемки.

29.07.2019 ООО «Евро-Транзит» направило в ЦАФАП Центрального управления госавтодорнадзора запрос на выдачу обжалуемого постановления. Данное обращение получено 02.08.2019. Однако ответа до настоящего времени на данный запрос не поступило.

Попытки связаться по телефонной связи с данным управлением также не приводят к ожидаемым результатам.

В данном случае общество не имеет возможности получить от Центрального МУГАДН оспариваемые постановления и приложить их к настоящей жалобе, в связи с чем, просит суд истребовать материалы административных дел.

ООО «Евро-Транзит» считает, что если в нарушение ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления не вручена и не направлена заявителю, вследствие чего он не имеет возможности приложить к заявлению текст оспариваемого постановления, срок для оспаривания подлежит восстановлению в соответствии с часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, а также данное обстоятельство не препятствует рассмотрению заявления судом, поскольку суд вправе истребовать копию постановления от органа, его вынесшего, по ходатайству заявителя в порядке ст.26.10 КоАП РФ.

С оспариваемым постановлением ООО «Евро-Транзит» не согласно по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого постановления, квалификация административным органом правонарушения по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, а именно повторность совершения административного правонарушения, обусловлена привлечением ООО «Евро-Транзит» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ на основании постановления Центрального МУГАДН Ространснадзора от №10673342183440314034 СП.

Следует отметить, что в постановлении №10673342193443284240 СП от 09.03.2021 Центрального МУГАДН Ространснадзора не имеется сведений о дате вступления в законную силу постановления №10673342183440314034 СП, а потому вывод о совершении ООО «Евро-Транзит» правонарушений повторно является необоснованным.

Из текста, приложенного в материалы дела постановления от 01.03.2021 №10673342183440314034 СП, следует, что решение о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу 15.10.2019.

На дату совершения вменяемого правонарушения, совершенного 20.03.2019, постановление Центрального МУГАДН Ространснадзора №10673342183440314034 СП от 28.02.2019 не вступило в законную силу.

Таким образом, вменяемое обществу в рамках настоящего дела правонарушение совершено до вступления в законную силу постановления Центрального МУГАДН Ространснадзора от №10673342183440314034 СП от 28.02.2019, следовательно, не является повторным и не может быть квалифицировано по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Более того, соотнося дату совершения рассматриваемого административного правонарушения №10673342193443284240 СП как 20.03.2019 и дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Евро-Транзит» как 28.02.2019, с очевидностью следует, что вывод о совершении ООО Евро-Транзит правонарушения повторно является необоснованным.

У административного органа при отсутствие признаков повторности не имелось оснований для привлечения ООО «Евро-Транзит» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, действия общества подлежали квалификации по части 1 указанной статьи.

Таким образом, неправильная квалификация административным органом административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Представители ООО «Евро-Транзит» и Центрального МУГАДН в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомляли, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Евро-Транзит» вынесено должностным лицом Центрального МУГАДН Ространснадзора 27.03.2019 Заявитель указывает, что в адрес ООО «Евро-Транзит» обжалуемое постановление не поступало.

Анализируя доводы, приведенные в обоснование причин пропуска процессуального срока, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства могут быть признаны уважительными причинами, и дают основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы.

Исследовав представленные материалы, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

В силу части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №504 (далее по тексту Правила).

Согласно п.12 названных Правил, движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; д)движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Согласно п.10 Правил, в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Подпунктом 2 п.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с ч.1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно п.7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В силу п.106 Правил, собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы. Если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей.

Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде. Исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с пунктами 69 - 72 Правил (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 65 Правил, собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Из материалов дела следует, что 20.03.2019 в 13:35:40 по адресу: 473 км.400 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р255 «СИБИРЬ» Кемеровская область, собственник (владелец) транспортного средства <...> в нарушение требования п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Согласно представленного заявителем ПТС №<...>, собственником (владельцем) транспортного средства является ООО «Евро-Транзит».

Установив факт движения транспортного средства без внесения платы, повторно, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях владельца транспортного средства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Согласно ответу ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» транспортное средство с государственным регистрационным знаком (<...> в реестре системы взимания платы с <...> зарегистрировано за владельцем транспортного средства ООО «Евро-Транзит» на основании заявления на регистрацию транспортного средства, поданного в электронной форме через личный кабинет, расчетная запись <...>. На момент фиксации 20.03.2019 13:35:40 на 473 км. 400 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р255 «СИБИРЬ», за ТС с ГРЗ 0126НО34 не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

Вышеуказанный факт подтверждается представленной детализацией операций по расчетной записи <...>, подтверждающую отсутствие начислений (списаний) за проезд ТС с ГРЗ 0126НО34 20.03.2019 13:35:40, и отражающую отсутствие оформленных маршрутных карт.

Таким образом, суд установил, что на момент фиксации проезда, плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортным средством марки <...>) не была внесена.

Соответственно, доводы жалобы являются несостоятельными и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Евро-Транзит» допущено не было.

Доказательства невиновности по данной категории дел обязан представить собственник транспортного средства, однако доказательств, объективно свидетельствующих о необоснованности обжалуемого постановления, заявителем не представлено.

Вместе с тем, суд полагает необходимым внести изменения в постановление №10673342193443284240 от 27.03.2019 государственного инспектора Центрального МУГАДН по следующим основаниям.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ образуют действия собственников (владельцев) транспортных средств, совершивших повторно административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается его совершение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 названного Кодекса.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению №10673342193443284240 от 27.03.2019, должностное лицо, квалифицируя действия юридического лица по части 2 ст.12.21.3. КоАП РФ, ссылается на вынесенное в отношении ООО «Евро-Транзит» постановление №10673342183440314034 от 28.02.2019 по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Между тем сведений о том, что на момент совершения ООО «Евро-Транзит» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.12.21.3 КоАП РФ, имелось вступившее в законную силу постановление о привлечении ООО «Евро-Транзит» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат; постановление, явившееся основанием для привлечения ООО «Евро-Транзит» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, несмотря на запросы суда, не представлено.

Несмотря на неоднократные запросы суда, сведения о вступлении постановления о привлечении ООО «Евро-Транзит» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, а также оспариваемые постановления, в суд не поступили.

С учетом изложенного, действия ООО «Евро-Транзит», как собственника транспортного средства, выразившиеся в допущении движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

При переквалификации правонарушения основополагающим является принцип не ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Истечение срока привлечения к административной ответственности на время пересмотра, в случае отсутствия иных оснований, влекущих его отмену и прекращение производства по делу, не исключает возможность переквалификации действий виновного, если такая переквалификация не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данная правовая позиция закреплена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению в части квалификации действий ООО «Евро-Транзит» с ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ на ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.10, ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Евро-Транзит» срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 №10673342193443284240 от 27.03.2019.

Постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 №10673342193443284240 от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Евро-Транзит», изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Евро-Транзит» с ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ на ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 №10673342193443284240 от 27.03.2019 оставить без изменения, а жалобу ООО «Евро-Транзит» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – Н.Р. Тураева