Решение № 2А-716/2018 2А-716/2018~М-710/2018 М-710/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-716/2018

Дело № 2а-716/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поличко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу опеки и попечительства администрации Купинского района Новосибирской области об оспаривании отказа в переводе в статус приемной семьи,

установил:

ФИО1 обратилась в Купинский районный суд Новосибирской области с административным иском к отделу опеки и попечительства администрации Купинского района Новосибирской области, в котором просит признать незаконной информацию и.о. главы Купинского района Новосибирской области В.А.А. № от <.....> года об отказе в переводе в статус приемной семьи и обязать отдел опеки и попечительства администрации Купинского района Новосибирской области удовлетворить заявление о переводе в статус приемной семьи.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец ФИО1 обратилась к главе Купинского района Новосибирской области с заявлением об изменении статуса попечителя над несовершеннолетней С.А.Д. на статус приемной семьи, ссылаясь на финансовые и материальные затруднения по содержанию несовершеннолетнего ребенка. <.....> отделом опеки и попечительства администрации Купинского района Новосибирской области отказано в переводе в статус приемной семьи, так как согласно регламента министерства социального развития Новосибирской области от 26.11.2015 года № 10262-01-17/26 перевод действующих опекунов (попечителей) в статус приемной семьи возможен лишь при желании опекуна (попечителя) увеличить количество воспитываемых приемных детей, либо болезнь настоящего подопечного, которая предполагает длительный уход за ним и необходимость увольнения опекуна (попечителя) с постоянного места работы. Согласно ст.ст. 151,152,153 СК РФ и п. 7 Письма Минобразования и науки РФ от 31.08.2010 года № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» законодательство Российской Федерации не ограничивает право граждан, взявших детей, оставшихся без родителей, под опеку, обращаться в органы опеки и попечительства с просьбой создания приемной семьи. Причиной обращения могут быть различные причины, а не только те, на которые указано в отказе. В своем заявлении административный истец изложила другие причины перевода в статус приемной семьи. В разъяснении заместителя Министра социального развития <...> области П.О.Р. от <.....> года №, на которые ссылается и.о. главы Купинского района, также есть ссылка – «а также другие причины», то есть причин может быть множество, по которым можно удовлетворить заявление о переводе в статус приемной семьи. Отказ является нарушением прав административного истца и прав опекаемого несовершеннолетнего ребенка.

Административный истец ФИО1 (законный представитель С.А.Д.) в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что денежные средства, которые поступают на счет С.А.Д., они не снимают со счета, поскольку эти денежные средства понадобятся в будущем, так как С.А.Д. планирует поступать в высшее учебное заведение, кроме того, С.А.Д. ездит на конкурсы в г. <...>, по состоянию здоровья нуждается в санаторно-курортном лечении, при том, что она в силу своего возраста не может подрабатывать, а ее пенсии не достаточно.

В судебном заседании представитель административного ответчика отдела опеки и попечительства администрации Купинского района Новосибирской области Ч.А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, в котором указано, что перевод ФИО1 из статуса попечителя в статус приемной семьи считают нецелесообразным, кроме того, в заявлении ФИО1 содержится информация, не соответствующая действительности, несовершеннолетняя С.А.Д. кроме опекунского пособия 11352 рубля, получает ежемесячную пенсию по потере кормильца в сумме 8800 рублей путем зачисления на счет несовершеннолетней, которая попечителем не снимается, попечитель ФИО1 не пользуется правом ежемесячного снятии денежных средств, предназначенных на содержание несовершеннолетней подопечной, несовершеннолетняя имеет право пользования безлимитным – единым социальным проездным билетом, стоимостью 170 рублей, что не затрагивает родительский бюджет. Кроме того, от представителя администрации Купинского района Новосибирской области в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором указали, что перевод ФИО1 из статуса приемной семьи не имеет оснований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит, что административный иск не подлежит удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 31 ГК РФ предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ч. 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

В силу п. 1 ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 153 Семейного кодекса РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 СК РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе, установление опеки или попечительства, подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Купинского района Новосибирской области № от <.....> года с <.....> года ФИО1 назначена попечителем над несовершеннолетней С.А.Д.

<.....> года ФИО1 обратилась к главе <...> района <...> области Ш.В.Н. с заявлением о переводе в статус приемной семьи.

Уведомлением № от <.....> года ФИО1 отказано в переводе в статус приемной семьи. В обоснование отказа указано, что согласно регламента министерства социального развития Новосибирской области от 26.11.2015 года № 10262-01-17/26 перевод действующих опекунов (попечителей) в статус приемной семьи возможен лишь при желании опекуна (попечителя) увеличить количество воспитываемых приемных детей, либо болезнь настоящего подопечного, которая предполагает длительный уход за ним и необходимость увольнения опекуна (попечителя) с постоянного места работы. Также заявление ФИО1 содержит информацию, не соответствующую действительности: несовершеннолетняя С.А.Д. кроме опекунского пособия (11700 рублей) ежемесячно, имеет накопительную часть денежных средств, а именно пенсию по потере кормильца в сумме 8803 рубля ежемесячно. Кроме того, из отчета ФИО1 «Опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом» за <.....> год следует, что ФИО1 не пользуется правом ежемесячного снятия денежных средств, согласно постановлению администрации Купинского района Новосибирской области от <.....> года №, предназначенных для содержания подопечной. Далее установлено, что С.А.Д. пользуется правом единого социального проездного билета стоимостью 170 рублей (данная сумма включена в опекунское пособие), что не затрагивает родительский бюджет. Тот же отчет «Опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом» за <.....> год свидетельствует об отсутствии сведений уплаты налогов за имущество несовершеннолетней подопечной. Согласно постановлению администрации Купинского района Новосибирской области от <.....> года № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», несовершеннолетняя С.А.Д. будет обеспечена жилым помещением в <...> районе <...> области.

В п. 7 Письма Минобразования и науки РФ от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» разъяснено, что законодательство РФ не ограничивает право граждан, взявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку или попечительство, обращаться в органы опеки и попечительства с просьбой о создании приемной семьи.

Обращение опекунов или попечителей, желающих создать приемную семью, при условии, что они уже воспитывают этих детей в своих семьях, должно быть мотивировано. Например, это могут быть желание и возможность опекуна или попечителя увеличить количество воспитываемых приемных детей, болезнь приемного ребенка, которая предполагает длительный уход за ним и необходимость увольнения опекуна или попечителя с постоянного места работы, а также другие причины.

При решении вопроса о преобразовании опекунской семьи в приемную необходимо действовать в соответствии с нормами ГК РФ и Федерального закона N 48-ФЗ. При подаче опекуном или попечителем заявления с просьбой заключить с ним договор о создании приемной семьи необходимо сначала издать акт об освобождении опекуна или попечителя от обязанностей по его просьбе, после чего издать новый акт о назначении опекуна или попечителя, выполняющего свои обязанности возмездно, и заключении с ним договора о приемной семье.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или решении родительских прав", выбор способа устройства детей относится к компетенции данных органов (пункт 5 статьи 71, пункт 4 статьи 74, статья 121 СК РФ).

Из приведенных положений законодательства, разъяснений законодательства следует, что форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, избирается из интересов детей.

Мотивом обращения ФИО1 в администрацию Купинского района с заявлением о переводе в статус приемной семьи явилась нехватка пособия (11700 рублей) на ребенка, поскольку требуется гораздо больше денежных средств: на приобретение одежды ребенку, школьных принадлежностей, поездок на презентации в г. <...>, проезд, питание, проживание, невозможность административного истца подрабатывать по состоянию здоровья, оформление статуса приемной семьи необходима административному истцу, согласно заявлению, для существенной прибавки семейному бюджету, а для С.А.Д. – возможность накопить на затраты в будущем.

Из представленных суду материалов следует, что С.А.Д. ежемесячно получает на свой счет опекунское пособие в размере 11352 рублей, пенсию по потере кормильца в сумме 8800 рублей, которые попечителем со счета не снимаются, несмотря на имеющуюся возможность (постановления администрации Купинского района № от <.....> о разрешении на распоряжение денежными пособиями, № от <.....>, № от <.....> о разрешении на получение и распоряжение денежными средствами).

Кроме того, С.А.Д. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилыми помещениями с датой постановки на учет в качестве нуждающейся по дате написания заявления – <.....>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация Купинского района действовала в пределах своих полномочий, решение принято законного и обоснованно, учитывая при этом, что перевод в статус приемной семьи не может иметь целью обогащение, а осуществляется исключительно в интересах ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу опеки и попечительства администрации Купинского района Новосибирской области об оспаривании отказа в переводе в статус приемной семьи – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области, принявший настоящее решение.

Председательствующий судья: Т.Л.Шишова