Постановление № 5-144/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-144/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-144/2020 г.

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2020 года г. Каргат

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Смагина Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КРФоАП в отношении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

19 августа 2020 г. в 12 час. 10 мин. в ГБУЗ НСО «Каргатская центральная районная больница» по адресу: <адрес>, в присутствии и.о. главного врача ГБУЗ НСО «Каргатская центральная районная больница» ФИО1 ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО2 проведена проверка НСО «Каргатская центральная районная больница» соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Проверкой установлено, что и.о. главного врача ГБУЗ НСО «Каргатская центральная районная больница» ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- устранение текущих дефектов отделки в отделении реанимации не проводится незамедлительно (пол с выбоинами, разорван линолеум), что делает не возможным проведение влажной уборки, которая должна осуществляться с использованием моющих и дезинфицирующих средств), что является нарушением п.11 пп.11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19.

- устранение текущих дефектов отделки в хирургическом отделении в пред операционной, плановой операционной, палатах, коридоре, буфетной не проводится незамедлительно (на стенах отпала плитка и штукатурка, пол с выбоинами, разорван линолеум), что делает не возможным проведение влажной уборки, которая должна осуществляться с использованием моющих и дезинфицирующих средств), что является нарушением п.11 пп.11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)», и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19.

- уборочный инвентарь для пола и стен, емкости для уборки не имеет четкую маркировку, не возможно определить для какого помещения он используется, что является нарушением п.11.10. раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.1, п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в судебное заседание не явился.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что исполняет обязанности главного врача ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» с 10 августа 2020 г. на момент проверки действительно имелись нарушения, которые возникли из-за недостаточного финансирования организации.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему:

В соответствии с требованиями ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.д.

В силу требований ч.1, ч. 3 ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно требованиям п.п. 8.3, 9.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 № 63, руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Согласно требованиям п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COV1D-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе дезинфекцию (п.4.1., п.4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»).

В соответствии с п.6.1. СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Учитывая эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции, не осуществление усиленного дезинфекционного режима ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что19 августа 2020 г. в 12 час. 10 мин. в ГБУЗ НСО «Каргатская центральная районная больница» по адресу: <адрес>, в присутствии и.о. главного врача ГБУЗ НСО «Каргатская центральная районная больница» ФИО1 ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО2 проведена проверка НСО «Каргатская центральная районная больница» соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Проверкой установлено, что и.о. главного врача ГБУЗ НСО «Каргатская центральная районная больница» ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- устранение текущих дефектов отделки в отделении реанимации не проводится незамедлительно (пол с выбоинами, разорван линолеум), что делает не возможным проведение влажной уборки, которая должна осуществляться с использованием моющих и дезинфицирующих средств), что является нарушением п.11 пп.11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19.

- устранение текущих дефектов отделки в хирургическом отделении в пред операционной, плановой операционной, палатах, коридоре, буфетной не проводится незамедлительно (на стенах отпала плитка и штукатурка, пол с выбоинами, разорван линолеум), что делает не возможным проведение влажной уборки, которая должна осуществляться с использованием моющих и дезинфицирующих средств), что является нарушением п.11 пп.11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)», и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19.

- уборочный инвентарь для пола и стен, емкости для уборки не имеет четкую маркировку, не возможно определить для какого помещения он используется, что является нарушением п.11.10. раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.1, п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19.

Виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении

№ 182 от 28.08.2020 г. (л.д. 2-5).

Из письменных объяснений и.о. гласного врача ФИО1 следует, что на уборочный материал не был промаркирован в связи с ослаблением контроля, нарушение устранено. Для устранения дефектов в полу, на стенах необходимы денежные средства, которых в больнице не имеется (л.д.9).

Согласно протоколу осмотра и фототаблицей к нему, пол и стены в отделении хирургии имеет дефекты отделки, целостность линолеума на полу нарушена, на стенах в отделении хирургии отбитая штукатурка, что делает невозможным проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств. В отделении реанимации не промаркированный уборочный материал, в результате чего невозможно определить для какого помещения он используется (л.д. 11-18).

Таким образом, на момент проверки 19 августа 2020 г. в 12 час. 10 мин. и.о. главного врача ГБУЗ НСО «Каргатской ЦРБ» ФИО1 нарушила действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что подтвердила ФИО1, в судебном заседании, следует из материалов дела.

При этом, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Доводы ФИО1. о том, что в организации не имеется денежных средств на устранение дефектов на стенах и полу, на вывод суда о ее виновности не влияют, вину не исключают.

Оснований не доверять представленным суду доказательствам у суда нет, они последовательны и соответствуют установленному.

В ходе производства по делу на основании совокупности собранных доказательств установлено, что ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО1 знала о необходимости соблюдения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных вышеуказанными нормами права в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, однако меры необходимые по соблюдению указанных требований ее предприняты не были.

Эти действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КРФоАП.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающие и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает – признание вины, раскаяние в содеянном, к административной ответственности привлекается впервые.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КРФоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2.3 ст. 4.1 КРФоАП предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли ФИО1, суд считает возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КРФоАП и снизить размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 25 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КРФоАП, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. 4.1, ст. 6. 3, ст. 29.9, ст. 29.10 КРФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП и подвергнуть административному наказанию по ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КРФоАП в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам :

УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН <***>, р/счет <***> в Сибирском ГУ банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001, ОКТМО 50619101, КПП 540701001, КБК 141 1 16 01061 01 003 140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий-