Постановление № 5-19/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 5-19/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 01 марта 2017 года

Дело № 5-19/2017

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 9 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», ИНН № 0, КПП № 0, ОГРН № 0, юридический адрес: ...

с участием защитника Байдова С.П., действующего на основании доверенности от 00.00.0000,

У С Т А Н О В И Л:

00.00.0000 специалистом 1-й категории отдела Пригородных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО1 составлен протокол в отношении ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, здание, расположенное по адресу: ..., является объектом культурного наследия «Казармы Собственного его Императорского Величества Конвоя».

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 00.00.0000 № 0 собственником объекта является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» и на основании приказа КГИОП от 00.00.0000 № 0 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ФГБОУ ВО СПбГАУ в отношении объекта.

Актом проверки от 00.00.0000 № 0 установлено, что здание 2-этажное кирпичное неоштукатуренное, Г-образное в плане, с семью башнями и ризалитами. Протяженный продольный корпус разделен на части с отдельными входами, на севере ограничен корпусами, образующими угловой дворик. Угловой двор обнесен с внешней стороны каменной оградой с воротами. Известняковый цоколь частично скрыт культурным слоем, имеет сколы, выбоины, поверхность камня покрыта копотью и грязью. Асфальтовая и бетонная отмостка, выполненная по периметру здания, практически полностью разрушена.

Стены кирпичные, окрашены, имеются утраты штукатурного и красочного слоев, наблюдается значительная деструкция кладки, выветривание раствора швов, сколы, утраты кирпича, биопоражения, шелушение окрасочного слоя. На восточном, северном дворовом и двух южных лицевых фасадов здания имеются участки поздних ремонтных вставок, произведено восполнение утраченных кирпичей цементным раствором, с последующей окраской. Со стороны дворовых фасадов имеются участки с обрушением кладки, самовольно зашитые собственником. Фасады здания искажены технологическим оборудование (воздуховоды, трубы, кабели) и пристройками. Крышка двускатная и трехскатная, с ендовами, полущипцовая и двускатная с конусовидным боковым завершением, с металлическим покрытием, местами коррозированным. Дверные и оконные заполнения - в неудовлетворительном состоянии, местами самовольно заменены, произвольного рисунка.

В здании располагаются помещения Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. Архитектурно-художественная отделка в помещениях отсутствует. Перекрытия плоские, железобетонные, своды (цилиндрические, крестовые), имеются участки со следами протечек. Стены и перегородки кирпичные, оштукатурены, окрашены, облицованы плиткой, наблюдается деструкция штукатурного и красочного слоя, имеются участки пораженные грибком, в отдельных помещениях выполнен ремонт без согласования КГИОП. Полы покрыты паркетом, линолеумом, керамической плиткой. Двери современные, деревянные, металлические, состояние удовлетворительное. В здании имеется система электроснабжения, отопления, водопровода, канализации. Общее состояние неудовлетворительное.

Все работы в отношении объекта выполнены в отсутствии письменного разрешения КГИОП.

Указанные обстоятельства указывают на нарушение установленного законом порядка использования объекта, свидетельствуют о причинении объекту вреда и нарушении его облика, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-Ф3, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-Ф3 собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-Ф3.

На основании п.п. 1, 3, 4 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законный представитель юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, письменного ходатайства об отложении дела не представил. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» Байдов С.П. в судебном заседании указал, что вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо не признает, поскольку для исполнения требований закона, после выделения бюджетного финансирования в период с 2010 по 2011 год Университет заключил ряд договоров и государственных контрактов, необходимых для разработки проекта реконструкции с реставрацией учебного корпуса № 0, расположенного по адресу: ... составной частью которого является объект культурного наследия «Казарма Собственного его Императорского Величества Конвоя». После прохождения всех необходимых процедур согласованная с КГИОП проектная документация по объекту 00.00.0000 получила положительное заключение государственной экспертизы № 0 (№ в Реестре № 0). Стоимость работ по проекту составляет 715998 рублей 89 копеек. Для реализации работ по реконструкции по итогам торгов ФГБОУ ВО СПбГАУ заключило государственный контракт № 0 от 00.00.0000. Финансирование ежегодно запрашивается университетом у Министерства сельского хозяйства РФ, однако до настоящего времени финансирование на реализацию проекта не выделялось. После выделения финансирования университет продолжит работу, необходимую для реконструкции с реставрацией учебного корпуса № 0, расположенного по адресу: .... При составлении протокола представителем юридического лица С1 указано на данные обстоятельства. В связи с чем, ФГБОУ ВО СПбГАУ предпринимает все зависящие от него меры по сохранению объекта культурного наследия, поэтому в действиях (бездействии) юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании специалист 1-й категории – юрисконсульта отдела правового обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения Юридического управления КГИОП ФИО2 показала, что на момент проведения проверки, в ходе визуального осмотра здания, расположенного по адресу: ..., которое является объектом культурного наследия «Казармы Собственного его Императорского Величества Конвоя», были выявлены нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что является нарушением ст.ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника Байдова С.П., свидетеля ФИО2, считает, что в действиях юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Вина Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000; актом проверки от 00.00.0000, фотофиксацией объекта по состоянию на 00.00.0000, копией охранного обязательства 1648 по недвижимому памятнику истории и культуры от 00.00.0000, другими материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен по истечении срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ. Вместе с тем, срок составления протокола по делу об административном правонарушении не является пресекательным и, по мнению суда, не влечет за собой признания протокола недопустимым доказательством по делу.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Оснований для освобождения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» от административной ответственности, в связи с отсутствие состава административного правонарушения, поскольку отсутствует финансирование на поддержание в надлежащем состоянии объекта культурного наследия, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, влияние назначенного наказания на исправление юридического лица, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» является совершение административного правонарушения впервые.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность. Также суд принимает во внимание, что Федеральное государственное бюджетное образовательного учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» является федеральным государственным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета, что лишает Университет самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 3, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам: Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); счет 40101810200000010001; БИК 044030001; Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт- Петербургу; ИНН <***>; КПП 784001001; КБК 81411690020020000140; ОКТМО 40909000; УИН № 0; Назначение платежа: № 0, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья