Решение № 2-185/2021 2-185/2021~М-1132/2020 М-1132/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-185/2021

Дело 2-185/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Гаджиевой З.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Карабудахкентского района Семедова Д.Ш., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Карабудахкентского района, поданного в интересах неопределённого круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район», МБОУ «Гелинская СОШ» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

установил:

заместитель прокурора Карабудахкентского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой Карабудахкентского района проведена проверка обеспечения образовательными учреждениями района исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности и безопасности. В МБОУ «Гелинская СОШ», расположенное в <адрес>, выявлены нарушения закона, выразившиеся в неисправном состоянии 2 установленных камер системы видеонаблюдения из имеющихся 6, а также в неисправном состоянии охранной сигнализации в образовательном учреждении, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном образовательном учреждении. Потому просит суд возложить на администрацию МР «Карабудахкентский район» и МБОУ «Гелинская СОШ» обязанность по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму; обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» осуществить финансирование по организации ремонта системы видеонаблюдения в здании общеобразовательного учреждения; обязать МБОУ «Гелинская СОШ» обеспечить исправность всей системы видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализаций в здании общеобразовательного учреждения в течение месяца с момента выделения денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Карабудахкентского района Семедов Д.Ш. поддержал требования, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Гелинская СОШ» - директор школы ФИО1 исковые требования признал в полном объёме, и указал, что в ближайшее время устранять выявленные нарушения.

Представитель ответчика администрации МР «Карабудахкентский район», надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Каких-либо возражений по иску либо ходатайств в суд не направил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 4.18 Свода правил «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных учреждений, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, лечебных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения.

В соответствии с пунктами 6.44, 6.48 указанного Свода правил, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Принципы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются одними из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения создает условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённое Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Согласно пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся в силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, из приведенных выше положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», следует, что на МБОУ «Гелинская СОШ» и на администрацию МР «Карабудахкентский район», в чьем ведении находится указанное образовательное учреждение, возложены обязанности принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Так, во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объёмы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Неисправное состояние системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в школе посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

МБОУ «Гелинская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности МБОУ «Гелинская СОШ» с перечисленными недостатками нарушает требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре понуждение к совершению действий (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ему срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика МБОУ «Гелинская СОШ» обязанностей установить срок в течение одного месяца с момента выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Карабудахкентского района, поданного в интересах неопределённого круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район», МБОУ «Гелинская СОШ» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, удовлетворить.

Возложить на администрацию МР «Карабудахкентский район» и МБОУ «Гелинская СОШ» обязанность по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» осуществить финансирование по организации ремонта системы видеонаблюдения в здании общеобразовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Гелинская СОШ» обеспечить исправность всей системы видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализаций в здании общеобразовательного учреждения в течение месяца с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2021.

Председательствующий: А.А. Казаватов