Решение № 2А-136/2020 2А-136/2020~М-107/2020 М-107/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-136/2020

Дело № 2а-136/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Лунино Пензенской области 27 апреля 2020 года

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обследованию гидротехнических сооружений – узла ГТС Пруд (V= 0,975 млн., м3.,) в центральной части с. Родники Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области на предмет необходимости декларирования безопасности ГТС, понуждении провести обследование гидротехнических сооружений – узла ГТС Пруд (V= 0,975 млн., м3.,) в центральной части с. Родники Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области на предмет необходимости декларирования безопасности ГТС,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, указывая на то, что прокуратурой района в марте 2020 года проведена проверка законодательства при содержании и эксплуатации гидротехнических сооружений администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведения проверки установлено, что на узле ГТС Пруд (V= 0,975 млн., м3.,) в центральной части с. Родники Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, собственником которого является администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, отсутствует декларация о безопасности, обследование гидротехнических сооружений не проводилось.

10.06.2019 года должностное лицо администрации Родниковского сельсовета Лунинского района – глава администрации ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 9.2. КоАП РФ.

27.03.2020 года органом местного самоуправления подготовлены письма в Управление МЧС по Пензенской области и Средне-Волжское Управление Ростехнадзора с просьбой о выделении специалиста для проведения преддекларационного обследования указанных ГТС.

В тоже время в совокупности с отсутствием иных мер, а также длительным бездействием, указанные действия не могут считаться достаточными.

Указанные нарушения негативно влияют на состояние антитеррористической защищенности на территории муниципального образования.

Бездействие должностных лиц администрации Родниковского сельсовета Лунинского района нарушает право неопределённого круга лиц на защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде, поэтому прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В соответствиисо ст.291 КАС РФ прокурором Лунинского района Пензенской области было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Представителем административного ответчика также было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенногопроизводства.

Изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.1997 безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В соответствии ст. 10 Закона № 117-ФЗ года декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Согласно п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В случае если после проведения обследования гидротехнического сооружения возникла аварийная (предаварийная) ситуация или имели место опасные отклонения фактических показателей состояния и условий эксплуатации гидротехнического сооружения от установленных критериев безопасности, обследование гидротехнического сооружения должно быть проведено повторно.

Судом установлено, что прокуратурой района в марте 2020 года проведена проверка законодательства при содержании и эксплуатации гидротехнических сооружений администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на узле ГТС Пруд (V= 0,975 млн., м3.,) в центральной части с. Родники Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, собственником которого является администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, отсутствует декларация о безопасности, обследование гидротехнических сооружений не проводилось, что подтверждается актом от 29.04.2019 года.

10.06.2019 года должностное лицо администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области – глава администрации ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 9.2. КоАП РФ.

27.03.2020 года органом местного самоуправления Администрацией Лунинского района Пензенской области подготовлены письма в Управление МЧС по Пензенской области и Средне-Волжское Управление Ростехнадзора с просьбой о выделении специалиста для проведения преддекларационного обследования указанных ГТС.

В тоже время в совокупности с отсутствием иных мер, а также длительным бездействием, указанные действия не могут считаться достаточными.

Указанные нарушения негативно влияют на состояние антитеррористической защищенности на территории муниципального образования.

Бездействие должностных лиц администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области нарушает право неопределённого круга лиц на защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Указанные обстоятельства являются основание для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 226-228, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обследованию гидротехнических сооружений – узла ГТС Пруд (V= 0,975 млн., м3.,) в центральной части с. Родники Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, на предмет необходимости декларирования безопасности ГТС.

Обязать администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области провести обследование гидротехнических сооружений – узла ГТС Пруд (V= 0,975 млн., м3.,) в центральной части с.Родники Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, на предмет необходимости декларирования безопасности ГТС.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение 15 дней со дня его получения лицами, участвующими в деле.

Судья: