Решение № 2А-306/2018 2А-306/2018~М-342/2018 М-342/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-306/2018

Дело № 2а-306/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего Кругляковой Л.В.

При секретаре Нестеркиной В.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Белинского Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по газификации улицы <адрес>, и возложении на администрацию города Белинского обязанности произвести строительство газопровода по улице <адрес>,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением, указав следующее. Административные истцы на законных основаниях являются собственниками земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по <адрес>. На земельных участках административными истцами возведены жилые дома, вселиться в которые и использовать их по назначению административные истцы не могут, ввиду отсутствия газификации улицы. По заказу администрации города в 2012 году ООО ПСП «<данные изъяты>» был разработан проект «Газификация вновь строящихся домов малоэтажной застройки на территории бывшего аэродрома в г. Белинском Пензенской области», в бюджете города на 2016 год были запланированы денежные средства на оплату работ по газификации улицы <адрес>, однако, до настоящее времени работы по проведению газоснабжения административным ответчиком не выполнены, несмотря на многочисленные обращения граждан в различные инстанции. Административные истцы просят суд признать незаконным бездействие администрации города Белинского Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению работ по газоснабжению улицы <адрес>, и обязать административного ответчика осуществить работы по газоснабжению (газификации) улицы <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО4 поддержал требования, по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении, и пояснил следующее. В 2010 году в установленном законом порядке ему был предоставлен в аренду земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на улице <адрес>. С ним был заключен договор аренды земельного участка, который он впоследствии выкупил. На земельном участке для своей семьи в 2011 году он возвел жилой дом, которым не имеет возможности пользоваться, ввиду отсутствия газоснабжения улицы, проживает в <адрес>, откуда возит детей в школу. Жители улицы <адрес> неоднократно обращались в различные инстанции по вопросу газификации улицы, но до настоящего времени этот вопрос не решен. ФИО4 просит суд удовлетворить требования административных истцов.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал требования, по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении, и пояснил следующее. Он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок ему был предоставлен в 1998 году для строительства жилого дома. В 2013 году он произвел государственную регистрацию незавершенного строительством жилого дома, о чем ему выдано свидетельство, и по настоящее время в его доме никто не живет из-за отсутствия газоснабжения, он вынужден охранять домовладение. ФИО2 просит суд удовлетворить требования административных истцов и обязать администрацию города Белинского газифицировать улицу <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования, по основаниям, подробно изложенным и административном исковом заявлении, и пояснила следующее. На основании договора дарения от 2014 года ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Администрацией Белинского района ей выдано разрешение на строительство жилого дома на срок до ДД.ММ.ГГГГ. К строительству жилого дома она приступила, но не может его завершить, ввиду отсутствия газификации улицы. ФИО1 просит суд удовлетворить требования административного искового заявления и обязать администрацию города Белинского газифицировать улицу <адрес> для подключения домов административных истцов к системе газоснабжения.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержала требования, по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении, и пояснила следующее. По её заявлению в 2011 году администрацией Белинского района ей был предоставлен земельный участок в аренду под строительство жилого дома. При этом, на выбор были предложены три участка в различных частях города, она выбрала улицу <адрес>, поскольку должностные лица обещали провести все коммуникации, воду и газ. Однако, по настоящее время газификация улицы <адрес> не произведена, несмотря на многочисленные обращения в различные инстанции. По договору купли-продажи от 27 июля 2015 года она выкупила земельный участок в собственность, на участке возведен жилой дом, проживание в котором создает много проблем из-за отсутствия газоснабжения. ФИО3 просит суд удовлетворить требования административных истцов о возложении на администрацию города Белинского обязанности по газификации улицы <адрес>.

По заявлению главы администрации города Белинского ФИО5 дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. Как указано в отзыве на административное исковое заявление, администрацией города Белинского для газификации улицы <адрес> в 2017 году разработана проектно-сметная документация. Для проведения работ по подключению газопровода необходимо проведение государственной экспертизы, которая требует разделы охраны окружающей среды и экологические изыскания. На 2018 год в бюджете города были заложены денежные средства на газификацию улицы <адрес>. Но в связи с тем, что на территории города произошли три аварии на канализационном коллекторе, данные бюджетные ассигнования были сняты для устранения аварий. На данный момент администрацией города планируется проведение недостающей процедуры для сдачи проектно-сметной документации на государственную экспертизу для дальнейшей газификации улицы <адрес>.

Выслушав пояснения административных истцов, изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 августа 2014 года, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую застройку индивидуальную.

Согласно разрешения на строительство, выданного администрацией Белинского района 3 октября 2014 года, ФИО1 разрешено строительство одноэтажного, одноквартирного индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Срок действия настоящего разрешения – до 3 октября 2024 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22 сентября 2015 года, ФИО3 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 3 июля 2015 года, ФИО3 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31 июля 2013 года, ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 1 октября 2013 года, ФИО2 является собственником незавершенного строительством жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. со степенью готовности 70%, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 февраля 2016 года, ФИО4 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую застройку индивидуальную.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27 октября 2015 года, ФИО4 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Поводом к обращению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 с административным иском в суд явилось бездействие администрации города Белинского, выразившееся в непринятии мер по газификации улицы <адрес>, а именно.

Письмом № от 6 октября 2014 года администрацией города Белинского сообщено в адрес ФИО4 о том, что проект на газификацию улицы имеется, расходы на проведение работ по газификации улицы <адрес> будут заложены в бюджете на 2016 год.

Согласно письму № от 23 сентября 2014 года, направленного ОАО «Газпром Газораспределение Пенза» в адрес ФИО3, по заказу администрации города Белинского в 2012 году был разработан проект на газификацию улицы <адрес> «Газификация вновь строящихся домов малоэтажной застройки на территории бывшего аэродрома города Белинского Пензенской области» ( ООО ПСП «<данные изъяты>», шифр проекта <данные изъяты>). Для газификации строящихся домов малоэтажной застройки необходимо строительство подземного полиэтиленового газопровода высокого давления <данные изъяты> мм, протяженностью <данные изъяты> м, подземного полиэтиленового газопровода низкого давления <данные изъяты> мм, протяженностью <данные изъяты> м, и установка ГРПШ.

Письмом № от 27 ноября 2015 года администрацией города Белинского сообщено в адрес ФИО4 о том, что работы по газификации улицы <адрес> запланированы на 2016 год.

Письмом № от 30 сентября 2016 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО4 о том, что в настоящее время ведется разработка сметной документации по газификации улицы <адрес>, которая будет направлена в ГАУ РЦЭЦС Пензенской области для расчета индекса изменений стоимости строительно-монтажных работ в условиях рынка.

Письмом № от 16 февраля 2017 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО3 о том, что для разработки проекта на газификацию улицы <адрес> в бюджете города Белинского на 2017 года предусмотрены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей.

Письмом № от 30 марта 2017 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО3 о том, что в бюджете города на 2017 год предусмотрены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. для разработки проекта на строительство сетей газораспределения по ул. <адрес>; после разработки и утверждения проектно-сметной документации на строительство сетей газораспределения будет рассмотрен вопрос о выделении средств на осуществление строительно-монтажных работ в 2018 году.

Письмом № от 16 мая 2017 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО4 о том, что в настоящее время готовится проектно-сметная документация по проведению газопровода к жилым домам по ул. <адрес>. Срок окончания работ газификации улицы – 3 квартал 2017 года.

Письмом № от 2 октября 2017 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО3 о том, что в настоящее время разработана проектная документация по строительству газопровода высокого и низкого давления к жилым домам по <адрес>. Срок окончания работ по газификации улицы - второй квартал 2018 года.

Письмом № от 4 апреля 2018 года администрацией города Белинского сообщено в адрес прокурора Белинского района о том, что газификация улицы <адрес> запланирована в 2018 году; разработка проектно-сметной документации находится в стадии завершения; конкурсные мероприятия по определению подрядчика на выполнение работ запланированы на апрель 2018 года. Примерная стоимость планируемых работ составляет <данные изъяты> рублей, денежные средства предусмотрены в бюджете города Белинского в соответствии с муниципальной программой «Модернизация и развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Белинский на период 2014 – 2020 года», планируемый срок окончания работ – июль 2018 года.

Таким образом, судом установлено, что при наличии технической возможности строительства газопровода по улице <адрес>, и при наличии с 2012 года проекта на газификацию улицы <адрес> «Газификация вновь строящихся домов малоэтажной застройки на территории бывшего аэродрома города Белинского Пензенской области» ( ООО ПСП «<данные изъяты>», шифр проекта <данные изъяты>), администрация города проявляет бездействие, не приступила к выполнению работ по газификации улицы, в чем суд усматривает нарушение прав административных истцов, а именно.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ ( в редакции от 03 августа 2018) «О газоснабжении в Российской Федерации», принципом государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В статье 7 указанного закона определено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ ( в редакции от 3 августа 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляет заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в редакции от 3 августа 2018 года), при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В судебном заседании установлено, что вышеперечисленные требования законодательства административным ответчиком своевременно не исполнены, и по настоящее время администрация города Белинского уклоняется от исполнения обязанности по газификации улицы <адрес> по месту нахождения жилых домов и земельных участков, принадлежащих административным истцам.

Бездействием администрации города Белинского права ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 нарушены и нуждаются в судебной защите.

В связи с изложенным суд постановляет административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 удовлетворить путем возложения на администрацию города Белинского обязанности обеспечить строительство газопровода по улице <адрес>, согласно проекту «Газификация вновь строящихся домов малоэтажной застройки на территории бывшего аэродрома города Белинского Пензенской области» ( ООО ПСП «<данные изъяты>», шифр проекта <данные изъяты>).

Руководствуясь ст. 175-189, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Белинского Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по газификации улицы <адрес>.

Обязать администрацию города Белинского Пензенской области произвести мероприятия по организации газоснабжения и строительства газопровода по улице <адрес> в целях обеспечения подключения домов, принадлежащих ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к системе газоснабжения.

Администрацией города Белинского Пензенской области не позднее чем в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу должно быть сообщено в письменной форме в суд об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 9 ноября 2018 года.

Председательствующий: Круглякова Л.В.