Решение № 12-516/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-516/2020

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>,

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Коломенского городского суда Московской области ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> на постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта ТО № ТУ <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», ИНН/КПП №/№, ОГРН №, юр. адрес: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитник ФИО6, действуя в интересах <данные изъяты>» подала на него жалобу, в которой просит постановление инспектора отменить, ссылается на нарушение норм процессуального и материального права, в связи с чем, считает производство по делу подлежащим прекращению.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель юридического лица в судебное заседание Коломенского городского суда не явился, на защиту своих интересов направил защитника, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, выслушав свидетеля ФИО1, исходя из материалов, доводов жалобы, дополнительно представленных письменных пояснений и материалов, письменных пояснений должностного лица административного органа, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления должностного лица следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: <адрес>, <данные изъяты> допустило нарушение ч.ч.1,3,6 ст.13.4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3,4,11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п.п.2.2, 28.8, 3.7, 3.10, 5.1, 5.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления ТКО на территории Московской области», выразившиеся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке отсутствует бункер для сбора крупногабаритных отходов, являющимися ТКО; крупногабаритные отходы в виде элементов мебели, корпуса телевизора, пластиковых труб, деревянных оконных рам со стеклами, картонной упаковки от крупной бытовой техники, офисного стула, полимерных мешков и пакетов в отсутствие бункера размещены на твердом основании контейнерной площадки, в том числе в отсеке для размещения бункера; на контейнерной площадке отсутствуют сведения о порядке вывоза крупногабаритных отходов; на двух контейнерах серого цвета, предназначенных для сбора смешанных отходов, отсутствуют крышки. Контейнерная площадка оборудована отсеком для размещения бункера под крупногабаритные отходы. Наличие бункера на указанной контейнерной площадке является обязательным. Норма накопления твердых коммунальных отходов для <данные изъяты>" на данной контейнерной площадке составляет 10, 8 кубических метров в месяц. Отсутствие бункера, отсутствие крышек на контейнерах для смешанных отходов влечет распространение запахов, растаскивание отходов животными и птицами, распространение инфекции, нарушение ресурсного потенциала отходов, обводнение отходов. Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в <данные изъяты> зоне <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Министерством экологии и природопользования <адрес>, <данные изъяты> обязано обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор ТКО, обязано размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям. Наличие навалов крупногабаритных отходов на контейнерной площадке в отсутствие бункера, отсутствие сведений о порядке вывоза крупногабаритных отходов, отсутствие крышек на контейнерах влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде. <данные изъяты> надлежащим образом не организовало сбор ТКО на контейнерной площадке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения <данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 13.4 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 статьи 13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 6 статьи 13.4 определено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 4 Правил определено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 11 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе ихраздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, установлено, что в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в мусоропроводы и мусороприемные камеры многоквартирных домов (далее - МКД) (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО; в) в индивидуальные контейнеры; г) на ОПН.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры; б) на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, чтонесанкционированное накопление, а также складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, накопление ТКО способами, не предусмотренными настоящим Порядком, а также накопление ТКО без соблюдения требований, установленных настоящим Порядком, запрещается.

Пунктом 3.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, чтопри выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются следующие требования СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест": наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов; оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой с задней загрузкой; прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года; низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).

Пунктом 3.10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, чтоконтейнеры, предназначенные для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, должны содержаться в исправном состоянии.

Пунктом 3.12 накопления твердых коммунальных отходов (в том числе ихраздельного накопления) на территории Московской области установлено, чтонакопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

Пунктом 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе ихраздельного накопления) на территории Московской области определено, что размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО.

Пунктом 5.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе ихраздельного накопления) на территории Московской области определено, что в месте накопления крупногабаритных отходов размещается информация о сроках вывоза бункера с крупногабаритными отходами, сведения об организации, осуществляющей транспортирование крупногабаритных отходов от места их накопления.

Из представленного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в <данные изъяты> зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, заключенный с Министерством экологии и природопользования <адрес>, <данные изъяты>»: обязан обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности РО, безопасным способом для населения и окружающей среды <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО <данные изъяты>); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, законодательством РФ, законодательством <адрес> и указанным Соглашением (<данные изъяты>); осуществлять сбор и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемами (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме (п.ДД.ММ.ГГГГ); размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, и требованиям действующего законодательства (п.ДД.ММ.ГГГГ).

<данные изъяты> в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № указывает, что оснащение контейнерных площадок контейнерами и бункерами для сбора крупногабаритных отходов на территории Коломенского городского округа ведется Региональным оператором – ООО «<данные изъяты>». Наличие бункера на вышеуказанной контейнерной площадке является обязательным. Норма накопления крупногабаритных отходов составляет 10,8 кубических метров в месяц.

Также суд отмечает, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № генеральный директор <данные изъяты>» указывает, что собственники и наниматели жилых помещений многоквартирного <адрес> твердые коммунальные отходы, в том числе и крупногабаритные отходы складируют на вышеуказанной контейнерной площадке. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты>» было направлено письмо о необходимости установки бункеров на контейнерных площадках Коломенского городского округа, в том числе и на контейнерной площадке <адрес>, которое было получено ООО «<данные изъяты>», что подтверждается подписью на запросе.

Согласно ответу на запрос, <данные изъяты>», являющегося хозяйствующим субъектом контейнерной площадки, размещение крупногабаритных отходов должно осуществляться исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов.

При этом, суд отмечает, что в адрес <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ административным органом было выдано предписание, в соответствии с которым Общество в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно обязано было установить на контейнерной площадке бункер для твердых коммунальных отходов; разместить сведения о порядке вывоза крупногабаритных отходов; ликвидировать отсутствие крышек на контейнерах серого цвета, предназначенных для накопления смешанных отходов. Из Акта осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ по факту исполнения или не исполнения данного предписания, усматривается, что предписание не было исполнено <данные изъяты>», однако при повторном осмотре территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ административным органом было установлено, что на прилегающей территории контейнерной площадки размещен бункер; на бункере имеются сведения о порядке вывоза крупногабаритных отходов; три контейнера из пяти контейнеров серого цвета находились без крышек.

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица о виновности <данные изъяты>» в совершении несоблюдения вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды являются обоснованными и подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: актами осмотра территории; фототаблицами; выпиской из ЕГРЮЛ; соглашением по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением <данные изъяты> об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении; постановлением <данные изъяты>;сообщением <данные изъяты>.; сообщением «<данные изъяты>» о необходимости установки бункеров для складирования КГО; предписанием об устранении выявленных нарушений, и другими доказательствами, не доверять представленным доказательствам у суда нет каких-либо оснований.

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требованийв области охраны окружающей среды при сборе отходов потребления, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Представленный заявителем в материалы дела договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый с <данные изъяты>», не свидетельствует об отсутствии в действиях <данные изъяты>» состава административного правонарушения, поскольку согласно условиям договора <данные изъяты>» обеспечивает в течение одного календарного дня с момента получения заявки от Регионального оператора размещение и использование для накопления ТКО контейнеров и бункеров-накопителей, отвечающих установленным требованиям порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления), утвержденным уполномоченным <данные изъяты>, в местах накопления ТКО (п.5.1.4), однако в материалах дела не содержится подтверждающих документов о том, что <данные изъяты>» направил в адрес <данные изъяты>» заявку на необходимость установки бункера для крупногабаритных отходов. Кроме того, суд отмечает, что согласно п.12.2 вышеуказанного договора, срок действия и оказания услуг начитает течь с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административное правонарушение административным органом выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение защитника, содержащиеся в письменных пояснениях о том, что <данные изъяты>» выполнил свою обязанность по приобретению контейнеров и бункеров в размере 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования за 2020 года, а обязанность организации создания контейнерных площадок возложена на орган местного самоуправления, а также ссылка на то, что на территории г.о. Коломна контейнеров и бункеров, принадлежащих Обществу не имеется, не влечет отмену или изменение состоявшегося по делу постановления и опровергается вышеприведенными обстоятельствами.

Остальные доводы жалобы не влияют на наличие события, состава правонарушения, а также на виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в судебном заседании таких обстоятельств не установлено, в том числе, предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ, так как малозначительность правонарушения в данном случае отсутствует, суд оставляет постановление о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> без изменения.

Суд также считает, что назначенное <данные изъяты>» административное наказание отвечает требованиям справедливости.

Так, санкция ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от100000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностным лицом административного органа по данному делу об административном правонарушении Обществу было назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, с учетом того обстоятельства, что ранее <данные изъяты> привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, что административный орган правомерно признал отягчающим ответственность обстоятельством.

Оснований для изменения постановления, его отмены, указанных в ст. 2-4 ст. 30.7 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Н.А. Буколова