Решение № 12-270/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-270/2018

№


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 09 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Клонин А.А.,

при секретаре Ботезат М.Ю.,

с участием представителя заявителя – администрации г.о. Тольятти ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области № 5-409/2018 от 29.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.03.2018 юридическое лицо - Администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания отдела ГИБДД У МВД России по гор. Тольятти в области безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства № 6014220820170955 от 21.08.2017 в установленный срок.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Тольятти ФИО4 просит отменить указанное постановление мирового судьи от 29.03.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в г.о.Тольятти создано МКУ «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти». В соответствии с Уставом МКУ «ЦОДД ГОТ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности МКУ «ЦОДД ГОТ» является обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Тольятти, а целями его деятельности является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Для осуществления указанной цели МКУ «ЦОДД ГОТ» осуществляет в том числе: установку, замену и содержание дорожных знаков.

Так как для выполнения требований предписания МКУ «ЦОДД ГОТ» при условии финансирования необходимо совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальные контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок выполнения мероприятий в предписании установлен должностным лицом ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти неправомерно, без учёта требований действующего законодательства, предусматривающего процедуры выделения и освоения бюджетных средств.

МКУ «ЦОДД ГОТ» обратилось в администрацию с просьбой перед ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти продлить сроки выполнения предписания.

Первый заместитель главы городского округа Тольятти обратился к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения с письмом (исх. № 10189/2 от 21.12.2017 г.), в котором просил о продлении срока выполнения мероприятий до 30.12.2018 г. Однако сроки не были продлены.

Полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, обеспеченные финансированием из бюджета городского округа, переданы специально созданному учреждению - МКУ «ЦОДД ГОТ». Соответственно, администрация г.о. Тольятти не имела возможности непосредственно исполнить предписание.

Кроме того, сведений о том, в чем заключается повторность невыполнения предписания (дата, номер ранее неисполненного администрацией г.о. Тольятти предписания, когда юридическое лицо должно было его исполнить, ответственность, которую понесло юридическое лицо за невыполнение ранее выданного предписания и.т.д.) протокол не содержит.

Дефицит бюджета органа местного самоуправления свидетельствуют об исключительно неблагоприятном имущественном и финансовом положении администрации городского округа Тольятти.

При указанных обстоятельствах штраф в размере 200 000 руб. не способствует выполнению социальных задач для населения городского округа Тольятти, в том числе обеспечению безопасности дорожного движения.

При назначении наказания мировым судьей не приняты во внимание имущественное и финансовое положение администрации городского округа Тольятти, а также цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Тольятти ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в жалобе, просила вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г.о.Тольятти прекратить, в случае отказа в прекращении производства по делу об административном правонарушении, назначить наказание в размере минимального размера административного штрафа.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД У МВД России по <адрес> - инспектор ДН ОГИБДД У МВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что 05.03.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное в течении года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнение законного предписания отдела ГИБДД У МВД России по гор. Тольятти в области безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства № 6014220820170955 от 21.08.2017 года в установленный срок. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.03.2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 августа 2017 года в отношении Администрации г.о. Тольятти вынесено предписание № 6014220820170955, которым предусмотрено на улице Маршала Жукова в районе дома № 51 ООТ «Лыжная база» (с обеих сторон) организовать работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. Срок выполнения - 30 суток с момента получения. Уведомлением ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти срок по указанному предписанию продлен до 31.12.2017 года.

15.03.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное в течении года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнение законного предписания отдела ГИБДД У МВД России по гор. Тольятти в области безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства № 6014220820170955 от 21.08.2017 года в установленный срок.

В подтверждение того, что юридическим лицом - Администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судьей обоснованно принято во внимание и указано в постановление в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА 187660 от 05.03.2018 года, предписание № 6014220820170955 от 21.08.2017 года, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.02.2018 года, фототаблица, объяснения представителя Администрации г.о. Тольятти, список нарушителей правил дорожного движения.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации г.о. Тольятти в совершении данного административного правонарушения.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от учреждения мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Таким образом, мировым судьей сделан верный вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица – Администрации г.о. Тольятти, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Доводы представителя заявителя о том, что Администрация г.о. Тольятти не является субъектом вмененного правонарушения в связи с тем, что ответственным за состояние дорожного покрытия на данном участке дороги являлся МКУ ЦОДД, проверены мировым судьей в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и правильно признаны несостоятельными.

Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В силу ч. 1 ст. 24, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи администрацией г.о. Тольятти образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленному в материалы дела списку нарушений правил дорожного движения Администрация г.о.Тольятти неоднократно в течение года привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, мировой судья правильно признал несостоятельными доводы представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, об отсутствии в протоколе указания на повторность совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, составившему протокол, у мирового судьи не имелось.

Порядок и срок давности привлечения Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.»

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ «При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.»

Проверяя дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления при рассмотрении данного административного дела допущено не было.

Вместе с тем, суд считает назначенное наказание чрезмерно суровым.

Принимая во внимание руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, а также учитывая тот факт, что после осуществления проверки юридическим лицом Администрацией г.о.Тольятти были приняты меры, направленные к устранению выявленных проверкой нарушений, принимая во внимание материальное положение Администрации г.о.Тольятти, что суд в совокупности признает обстоятельствами смягчающими наказание, суд полагает целесообразным снизить до минимального размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу Администрации г.о.Тольятти постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 29.03.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 29.03.2018 года, вынесенное в отношении юридического лица Администрации г.о.Тольятти о привлечении к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, в части назначенного наказания изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа в доход государства до 100 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 29.03.2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Копия верна. Судья: подпись.

Судья: А.А. Клонин