Решение № 2-2391/2021 2-2391/2021~М-1704/2021 М-1704/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-2391/2021

УИД: 61RS0004-01-2021-004546-33

Дело № 2-2391/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону к МУП МТК "Ростовпассажиртранс" об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, обоснование которого указал, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка содержания и использования сооружений гражданской обороны на территории г. Ростова-на-Дону.

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, на основании договора о порядке осуществления права хозяйственного ведения имущественным комплексом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» и Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, передано в хозяйственное ведение и находится на балансе МУП «МТК «Ростовпассажиртранс».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, в том числе с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов, в защитном сооружении гражданской обороны установлено следующее:

-отсутствует документация (сооружения гражданской обороны далее ЗСГО), а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

-не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах и комплексных оценках технического состояния систем;

-не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

-не осуществляются мероприятия, обеспечивающие герметичность ЗС ГО;

-не обеспечено держание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

-не проводится техническое обслуживание технических систем ЭСГО в полном объёме и с установленной периодичностью, в числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

-не осуществляется технический осмотр (требуется замена) ФП-300 (1980 год выпуска) ЗС ГО (при этом заводом-изготовителем устанавливается гарантийный срок хранения ФП-300 - 10 лет в упаковке предприятия-изготовителя, 8 лет - при консервации (без продувки) в смонтированном виде, 5 лет - при небоевой эксплуатации (периодическая продувка чистым воздухом с суммарным временем не более 100 часов в год);

-не выполняются при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время.

Вышеуказанные факты подтверждаются информацией Советского ОНДиПР от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором о порядке осуществления права хозяйственного ведения имущественным комплексом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) и иными материалами проверки.

Из информации МУП «МТК «Ростовпассажиртранс» от ДД.ММ.ГГГГ №.1/443 следует, что выполнение мероприятий по устранению нарушений запланировано на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону ссылаясь на то, что бездействие МУП «МТК «Ростовпассажиртранс», выражающееся в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что недопустимо, обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ.

По изложенным основаниям прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в исковом заявлении просит суд обязать МУП МТК "Ростовпассажиртранс" в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> переданное ответчику в хозяйственное ведение на основании договора о порядке осуществления права хозяйственного ведения имущественным комплексом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями законодательства, а именно: осуществить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, по оценке технического состояния системы герметичности ЗС ГО; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовность к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений, инженерно-технического оборудования, а также проведение технического обслуживания технических систем, технического осмотра (замены) фильтров-поглотителей.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени, месте рассмотрения дела.

В судебное заседание явился представитель ответчика МУП МТК "Ростовпассажиртранс"ФИО2 на основании доверенности, не оспаривал выявленные нарушения, просил предоставить время для их устранения.

Дело рассмотрено в его отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлениемПравительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 10 Порядка № 1309 установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе вооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций в соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583), утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность, в том числе защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2 Правила № 583 предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции.

На основании п. 3.2.3 Правил № 583 пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В силу п. 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 4.3.1 Правил № 583 состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации.

В соответствии с п. 1.2 Правил № 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, на основании договора о порядке осуществления права хозяйственного ведения имущественным комплексом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» и Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, передано в хозяйственное ведение и находится на балансе МУП «МТК «Ростовпассажиртранс» (л.д.23-24).

Как следует из представленного в материалы дела акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в защитном сооружении гражданской обороны выявлены следующие нарушения:

-в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения № 804; п. 16.4 Положения № 687; п. 3.6 Правил № 583 отсутствует документация ЗСГО, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны;план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО;эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

-в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения № 804; п. 16.4 Положения № 687; п.п. 4.1.1 - 4.1.7 Правил № 583 не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах и комплексных оценках технического состояния систем;

-в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения № 804; п. 16.4 Положения № 687; п.п. 3.2.3-3.2.10 Правил № 583 не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

-в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения № 804; п. 16.4 Положения № 687; п.п. 4.3 - 4.3.11 Правил № 583 не осуществляются мероприятия, обеспечивающие герметичность ЗС ГО;

-в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения 804; п. 16.4 Положения № 687; п.п. 3.2.11 - 3.2.25 Правил № 583 не обеспечено держание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

-в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения №804; п. 16.4 Положения № 687; п.п. 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил № 583 не проводится техническое обслуживание технических систем ЭСГО в полном объёме и с установленной периодичностью, в числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

-в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения №804; п. 16.4 Положения № 687; п.п. 4.4, 4.4.1 - 4.4.3 Правил № 583 не осуществляется технический осмотр (требуется замена) ФП-300 (1980 год выпуска) ЗС ГО (при этом заводом-изготовителем устанавливается гарантийный срок хранения ФП-300 - 10 лет в упаковке предприятия-изготовителя, 8 лет - при консервации (без продувки) в смонтированном виде, 5 лет - при небоевой эксплуатации (периодическая продувка чистым воздухом с суммарным временем не более 100 часов в год);

-в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения № 804; п. 16.4 Положения № 687; п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил № 583 не выполняются при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Советского отделения надзорной деятельности и профилактической работы, договором о порядке осуществления права хозяйственного ведения имущественным комплексом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме, МУП МТК «Ростовпассажиртранс» в письме от ДД.ММ.ГГГГ указывает о том, что были произведены работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства, однако, все недостатки на сегодняшний день не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества, вслучае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103, 98 ГПК РФ взыскать с ответчика в доход местного бюджета госпошлину, от оплаты которых истец освобожден при предъявлении иска.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать МУП МТК "Ростовпассажиртранс" в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> переданное ответчику в хозяйственное ведение на основании договора о порядке осуществления права хозяйственного ведения имущественным комплексом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями законодательства, аименно: осуществить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, по оценке технического состояния системы герметичности ЗС ГО; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовность к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений, инженерно-технического оборудования, а также проведение технического обслуживания технических систем, технического осмотра (замены) фильтров-поглотителей.

Взыскать с МУП МТК "Ростовпассажиртранс" в доход местного бюджета 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Власенко А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года