Решение № 2А-283/2021 2А-283/2021~М-220/2021 М-220/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-283/2021

Дело № 2а-283/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Афанасьевский сельсовет») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления МО «Афанасьевский сельсовет» нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что на территории <адрес> в границах населенного пункта расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения на расстоянии 30 м на запад с западной стороны кладбища размером 10 на 10 м (ритуальные венки, ритуальные корзины, стеклянные и пластиковые бутылки, ветки и стволы деревьев и др.). Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования. Однако до настоящего времени свалка не ликвидирована. Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что Администрация МО «Афанасьевский сельсовет» не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. Несоблюдение прав граждан на благоприятную среду влечет вред их здоровья. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав. Непринятие администрацией МО «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании.

В связи с этим, руководствуясь требования ст.46, ст.58 Конституции РФ, п.2 ст.51, ст.11 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.2, ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, ст.6, ст.8, чч. 6, 7 ст.12, ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 Правил по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 мая 2018 года №542, п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.39 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным бездействие МО «Афанасьевский сельсовет», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на указанной территории, и обязать административного ответчика в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку и привести земельный участок, занятый под свалкой, в надлежащее состояние.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст.13 указанного Закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В состав территории поселения согласно п.4 ч.1 ст.11 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из п.18 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросом местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившего в силу с 01 января 2017 года, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями курской области.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного Федерального закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, администрация сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В суде установлено, что проведенной прокуратурой Обоянского района Курской области проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «Афанасьевский сельсовет» выявлено нарушение требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в наличии на территории с.Афанасьево в границах населенного пункта расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения на расстоянии 30 м на запад с западной стороны кладбища размером 10 на 10 м (ритуальные венки, ритуальные корзины, стеклянные и пластиковые бутылки, ветки и стволы деревьев и др.). Наличие указанной свалки зафиксировано в приложенных к административному иску фотографиях и акте от 28 мая 2021 года. Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования. До настоящего времени свалка твердых бытовых отходов административным ответчиком не ликвидирована.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место быть. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, что противоречит требованиям п.2 ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Кроме того, расположение свалки твердых бытовых отходов в непосредственной близости от жилых домов может способствовать возникновению пожара и причинению материального ущерба гражданам. Непринятие администрацией МО «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Афанасьевский сельсовет», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной поблизости от жилых домов обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем свалки, площадь земельного участка, занятого под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации МО «Афанасьевский сельсовет» следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории с.Афанасьево в границах населенного пункта на расстоянии 30 м на запад с западной стороны кладбища.

Обязать Администрацию муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и привести земельный участок, занятый под свалкой, в надлежащее состояние.

Обязать Главу муниципального образования «Афанасьевский сельсовет» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий