Решение № 2А-781/2020 2А-781/2020~М-628/2020 М-628/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-781/2020

Дело № 2а-781/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Трофимовой О.А.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов МО «Усть-Лужское сельское поселение» к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

23 июня 2020 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов МО «Усть-Лужское сельское поселение», обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Ленинградской области с требованиями о признании незаконным бездействие Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обязании Администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, кв.Судоверфь, <адрес>, и постановке земельного участка на кадастровый учет в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Ленинградской области установлено, что на территории поселения в квартале Судоверфь <адрес> расположен многоквартирный <адрес>, участок под которым не сформирован, информация о таком участке в ЕГРН отсутствует. Бездействие администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Ленинградской области, выражающееся в непроведении работ по формированию земельного участка под МКД не только нарушает права собственников помещений в МКД, но и не отвечает интересам МО «Усть-Лужское сельское поселение» (л.д. 2-5).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обязать Администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет в течение 1 года 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 27, 28).

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил установить срок для исполнения решения до 31 марта 2022 года включительно (л.д. 25).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 23).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпунктом 5 пункта 1 указанной выше статьи установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, - формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового законодательства).

Расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу принципа платности землепользования, закрепленного в п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, переход земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений в этом доме означает возникновение у них обязанности по уплате земельного налога, который относится к местным налогам и плательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (статьи 15,387 и 388 НК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Ленинградской области, а именно: на территории поселения в квартале <адрес><адрес> расположен многоквартирный <адрес>, участок под которым не сформирован (л.д. 8-9).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о земельном участке, сформированном под указанным многоквартирным домом (л.д. 31,32).

Согласно объяснений, представленных ведущим специалистом администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» ФИО4 от 07 июля 2020 года, земельный участки не сформированы в связи с тем, что в советское время при строительстве многоквартирных домов, формирование земельных участков не требовалось, в настоящее время заявлений от собственников помещений на формирование земельных участков под МКД в администрацию не поступало (л.д.29-30).

Таким образом, суд полагает, что обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет Администрацией МО «Усть-Лужское сельское поселение» не выполнена.

Обязанность по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет относится, согласно указанных норм законодательства, к вопросам местного значения сельского поселения, то есть к ведению администрации муниципального образования администрации.

Бездействие администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Ленинградской области, выражающееся в непроведении работ по формированию земельного участка под МКД не только нарушает права собственников помещений в МКД, но и не отвечает интересам МО «Усть-Лужское сельское поселение».

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах МО «Усть-Лужское сельское поселение» удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов МО «Усть-Лужское сельское поселение» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Обязать Администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.

Судья