Решение № 2-177/2024 2-177/2024(2-998/2023;)~М-888/2023 2-998/2023 М-888/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-177/2024

№ 2-177/2024

УИД 61RS0043-01-2023-001154-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, третье лицо Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, с иском об обязании администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта р. Быстрой (<данные изъяты>, кадастровый номер: №).

В обоснование своего иска прокурор указывает, что находящееся на балансе Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области гидротехническое сооружение - плотина на водотоке поверхностного водного объекта р. Быстрой (<данные изъяты> кадастровый номер: №) с 30.04.2013 эксплуатируется муниципальным образованием в целях общего водопользования, аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях.

Поверхностный водный объект - р. Быстрая, протяженностью 218 км, относится к Донскому бассейновому округу, протекает по территории Ростовской области.

Емкость руслового водохранилища (пруда), образованного на водотоке водного объекта - р. Быстрой посредством гидротехнического сооружения - плотины протяженностью 320 м, расположенной <данные изъяты>, составляет 2,75 миллиона метров в кубе. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 110 га.

Конструктивные особенности указанного гидротехнического сооружения предусматривают шахтный регулируемый водосброс с 8 затворами и винтоподъемниками, водопроводящую часть 8 ж/б труб прямоугольного сечения 2x1,5, водобойный колодец с гасителями.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 №. 997, <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта р. Быстрой (<данные изъяты>, кадастровый номер: №), оказывающая воздействие на ВБР и среду их обитания в р. Быстрой, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в установленном порядке.

В судебное заседание Ростовский межрайонный природоохранный прокурор не прибыл, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Глава администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 предоставил суду заявление, в котором указал, что проведение мероприятий по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с Федеральным агентством по рыболовству планируется в 3 квартале 2024 года.

Третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о слушании дела.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика и третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнического сооружения -плотины на водотоке поверхностного водного объекта р. Быстрой (<данные изъяты>, кадастровый номер: №).

В ходе проверки установлено, что находящееся на балансе Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области гидротехническое сооружение - плотина на водотоке поверхностного водного объекта р. Быстрой (<данные изъяты>, кадастровый номер: №) с 30.04.2013 эксплуатируется муниципальным образованием в целях общего водопользования, аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях.

Поверхностный водный объект - р. Быстрая, протяженностью 218 км, относится к Донскому бассейновому округу, протекает по территории Ростовской области.

Емкость руслового водохранилища (пруда), образованного на водотоке водного объекта - р. Быстрой посредством гидротехнического сооружения -плотины протяженностью 320 м, расположенной <данные изъяты>, составляет 2,75 миллиона метров в кубе. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 110 га.

Конструктивные особенности указанного гидротехнического сооружения предусматривают шахтный регулируемый водосброс с 8 затворами и винтоподъемниками, водопроводящую часть 8 ж/б труб прямоугольного сечения 2x1,5, водобойный колодец с гасителями.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 №. 997, <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта р. Быстрой (<данные изъяты>, кадастровый номер: №), оказывающая воздействие на ВБР и среду их обитания в р. Быстрой, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в установленном порядке.

31.10.2023 с целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области природоохранной прокуратурой внесено представление.

Несмотря на это, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнического сооружения без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области от 30.11.2023, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Суд считает законным и обоснованным исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в связи с чем, иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителем ответчика представлен отзыв на иск, в котором указано о проведении мероприятий по устранению нарушений в 3 квартале 2024 года.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, третье лицо Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, удовлетворить.

Обязать администрацию Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения -плотины на водотоке поверхностного водного объекта р. Быстрой (<данные изъяты>, кадастровый номер: №).

Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.01.2024.

Судья