Решение № 2-1727/2017 2-1727/2017~М-2015/2017 2-1728/2017 М-2015/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-1727/2017

Дело № 2-1728/2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2017 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.В.,

при секретаре Петренко М.В.,

с участием прокурора Томиленко И.С.,

ответчика МБОУ ДО "ДЮЦ" в лице директора ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2

представителя третьих лиц: Администрации городского округа – город Камышин, Комитета по образованию городского округа – город Камышин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр" о возложении обязанности совершить действия на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, просил возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр" обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности учреждений дополнительного образования детей, в ходе которой было установлено, что в детско-юношеском центре имеется медицинский кабинет. Согласно утвержденному штатному расписанию с ДД.ММ.ГГГГ в наличии две ставки медицинской сестры. С ДД.ММ.ГГГГ на должность медсестры принята ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6 Между тем, в нарушение требований Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании медицинской деятельности, у Детско-юношеского центра отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Представитель Камышинской городской прокуратуры Томиленко И.С. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика иск не признали, ссылаясь на то, что медицинская деятельность в центре не осуществляется. В обязанности медицинской сестры не входит осуществление медицинской деятельности.

Представитель третьих лиц по доверенности ФИО2, ссылалась на то, что в сложившейся ситуации получение лицензии на осуществление медицинской деятельности и покупка, в связи с этим медицинского оборудования, приведет к нецелевому расходованию учреждением бюджетных средств. В Центре организован медицинский кабинет для оказания медицинской помощи детям образовательного учреждения силами работников медицинских учреждений. Также указала, что в данном случае лицензию на оказание медицинской помощи не должно получать образовательное учреждение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требование прокурора получить лицензию на осуществление медицинской деятельности МБОУ дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр" не является законным и обоснованным.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3, пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определяется Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

Согласно пунктам 3, 7 данного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии с приложением необходимых документов.

Исходя из смысла указанных положений нормативно-правовых актов, лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 32, пунктом 11 статьи 39, пунктами 1, 4 статьи 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В силу приведенных норм, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение.

Судом установлено, что МБОУ дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр" является учреждением дополнительного образования, реализующем дополнительные общеобразовательные программы (общеразвивающие) с целью развития мотивации личности к познанию и творчеству, удовлетворению индивидуальных потребностей детей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укреплении здоровья, а также организации свободного времени.

Указанное учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере образования.

Также судом установлено, что в Центре имеется медицинский кабинет, в штатном расписании Центра имеется должность медицинской сестры, директором Центра ДД.ММ.ГГГГ утверждена должностная инструкция по должности медицинской сестры. На должность медицинской сестры приняты с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6, которые осуществляют деятельность, в соответствии с должностной инструкцией.

Из представленной ответчиком, действующей в Центре, должностной инструкции по должности медицинской сестры, усматривается, что в должностные обязанности медицинской сестры входит, в том числе: ведение учета и регистрация своевременного прохождения медицинского осмотра и флюорографии сотрудников ДЮЦ; организация повторных медицинских осмотров для работников бассейна (поочередно); осуществление наружного осмотра посетителей бассейна с целью выявления кожных и иных заболеваний; ведение контроля за выполнением санитарно-гигиенических требований посетителей бассейна, контроль за санитарно-гигиеническим состоянием помещений, оборудования, мебели бассейна, а также контроль за ежедневным поддержанием установленных норм температуры воздуха в помещениях бассейна, раздевалок, душевых; систематическое измерение температуры воздуха и воды в бассейне; оказание первой помощи при травмах и несчастных случаях, при необходимости вызвать скорую помощь; осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении плавательного бассейна, правил асептики и антисептики, условий обеззараживания воды в плавательном бассейне (ежедневно определять наличие остаточного хлора в воде бассейна, следить за органаметрическими показателями воды: цвет, запах мутность); систематические проверки состояния аптечек первой помощи, находящихся в коллективах ДЮЦ, внесение рекомендаций по их содержанию.

Таким образом, в должностные обязанности медицинской сестры не входит осуществление медицинской деятельности, её деятельность направлена на обеспечение функционирования образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр", которое осуществляет образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ, и не входит в составляющие медицинской деятельности.

В силу приведенных норм, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение.

Заявленное прокурором требование о понуждении ответчика осуществить лицензирование медицинской деятельности не соответствует требованиям действующего законодательства о добровольности получения лицензии.

Таким образом, суд полагает, что прокурор избрал ненадлежащий способ защиты.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Статьей 12 ГК РФ, а также ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не предусмотрен такой способ защиты права, как понуждение лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности.

Заявленное прокурором требование о понуждении ответчика осуществить лицензирование медицинской деятельности фактически направлено на принуждение последнего к осуществлению медицинской деятельности в будущем, что также не соответствует требованиям закона.

Исходя из того, что получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии, а действующим законодательством РФ не предусмотрен такой способ защиты права как понуждение лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности, принимая во внимание, что в обязанности образовательного учреждения не входит осуществление медицинской деятельности, оно лишь обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников органов здравоохранения, деятельность медицинской сестры, состоящей в штате учреждения, направлена на надлежащее функционирование образовательного учреждения и не связана с оказанием какой-либо медицинской помощи сторонним организациям и гражданам, в связи с чем, наличие в штате учреждения должности медицинского работника не может свидетельствовать об осуществлении им медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, суд полагает, что необходимость в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности у образовательного учреждения детско-юношеский центр отсутствует.

При таких обстоятельствах, заявленное прокурором требование о возложении на образовательное учреждение обязанность осуществить лицензирование медицинской деятельности не соответствует требованиям закона, в связи с чем, в его удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр" о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Бурова Е.В.