Решение № 2А-1053/2021 2А-1053/2021~М-852/2021 М-852/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-1053/2021

Дело №2а-1053/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2021 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка, о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка, о возложении обязанности на Управление муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области признать за ней право на получение земельного участка в собственность в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121-ФЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», поставив ее и членов её семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, исходя из даты подачи заявления 19 марта 2021 года.

В обосновании требований указала, что является многодетной матерью, 19 марта 2021 года в установленном законом порядке через территориальный отдел ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Троицком городском округе обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области с заявлением постановке на учет в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

Согласно ответу Управления муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области от 07 апреля 2021 года №17362, ей отказано в признании права ее семьи на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с непредставлением документов подтверждающих факт проживания членов ее семьи на территории Челябинской области не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления.

С отказом Управления муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области она не согласна, поскольку к заявлению представила полный пакет документов, подтверждающий право ее семьи, на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Управления муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно субъектам Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются в том числе: многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 - 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО установлен порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 1 - 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО учет граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно (далее - учет) осуществляется уполномоченным органом или органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее - орган учета) на основании письменных заявлений граждан в порядке, установленном настоящим Законом.

Из положений вышеназванного закона следует, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственностью подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о принятии на учет, многодетная семья соответствует требованиям, установленным законом, именно все члены многодетной семьи являются гражданами РФ и постоянно проживают на территории Челябинской области более 5 лет.

В силу п.4 ч.7 ст. 1 - 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО основанием для принятия органом учета решения об отказе гражданину в постановке на учет является представление документов, не подтверждающих право заявителя на предоставление ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является многодетной матерью, имеет троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.10, 11, 32), удостоверением многодетной семьи (л.д.33).

19 марта 2021 года ФИО1 обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области с заявлением о признании её многодетной семьи, состоящей из четырех человек: она, дети - ФИО3, ФИО2 ФИО4, нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области (л.д.15).

Письмом от 07 апреля 2021 года №17362 Управление муниципальной собственности администрации г.Троицка ФИО1 проинформирована о том, что заявление о постановке на учет ее многодетной семьи для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно оставлено без удовлетворения, поскольку представленными с заявлением документами не подтвержден факт проживания членов семьи на территории Челябинской области не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления (л.д.16).

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что действительно ФИО1 с 21 мая 2008 года была зарегистрирована в жилом помещении расположенном по адресам: <адрес><адрес>, снята с регистрационного учета 29 января 2016 года, зарегистрирована по адресу: <адрес>, и с 22 апреля 2021 года снята с учета по вышеуказанному адресу и зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.8-9).

Из справки от 20 октября 2020 года №90/235 Министерства обороны РФ войсковая часть № 45123, следует, что дети истицы: ФИО3, <данные изъяты>, ФИО2, <данные изъяты>, зарегистрированы в период с сентября 2016 года по сентябрь 2020 года зарегистрированы по адресу: <адрес>

Также из справки Министерства обороны РФ войсковая часть 45123 от 20 октября 2020 года №90/236, следует, что члены семьи ФИО5: сын-Лаптев Илья Евгеньевич, <данные изъяты>, с 06 сентября 2016 года по 11 сентября 2020 года, дочь-Лаптева Анастасия Евгеньевна, <данные изъяты> с 05 сентября 2016 года по 17 сентября 2020 года, были зарегистрированы по адресу: <адрес> Данный адрес является адресом воинской части без права проживания. Служебным жильем члены его семьи не обеспечивались.

Кроме того, факт проживания ФИО2 на территории Челябинской области подтверждается справкой МБОУ «Лицей №13» от 29 марта 2021 года №269, согласно которой он обучался в МБОУ «Лицей №17» с 01 сентября 2014 года, завершение освоения основной образовательной программы основного общего образования в 2021 года. Форма обучения очная.

Факт проживания ФИО3, 03 декабря 2010 года на территории Челябинской области подтверждается справкой с МБДОУ «Центра развития ребенка- детский сад №15» от 29 марта 2021 года №4, согласно которой ФИО3 посещала МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №15» с 06 мая 2015 года по 01 августа 2018 года.

Из справки МБОУ «Лицей №17» от 29 марта 2021 года №270, усматривается, что ФИО3 обучается в МБОУ «Лицей №17» с 01 сентября 2018 года. Завершение освоения основной образовательной программы начального общего образовании я в 2021 году. Форма обучения очная.

Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта истицы (л.д.8-9), свидетельством о рождении ФИО2 (л.д.10), свидетельством о рождении ФИО3 (л.д.11), копией паспорта ФИО2 (л.д.12-13), свидетельством о регистрации по месту жительства ФИО3 (л.д.14), распиской в получении документов (л.д.15), ответом о рассмотрении заявления (л.д.16), справкой Министерства обороны РФ войсковая часть № 45123 от 20 октября 2020 года № 90/235 (л.д.17), справкой Министерства обороны РФ войсковая часть № 45123 от 20 октября 2020 года №90/236 (л.д.18), справкой МБОУ «Лицей №17» от 29 марта 2021 года №269 (л.д.19), справкой МБДОУ «Центра развития ребенка- детский сад №15» от 29 марта 2021 года №4 (л.д.20), справкой МБОУ «Лицей №17» от 29 марта 2021 года №270 (л.д.21), свидетельством о рождении ФИО4 (л.д.32), удостоверением многодетной матери (л.д.33).

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом административному истцу стало известно о нарушении прав 12 апреля 2021 в день получения письма от 07 апреля 2021 года №17362, с административным иском истец обратился в суд 01 июля 2021 года, т.е. в пределах трехмесячного срока для его подачи.

На основании ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении, относятся: его супруга, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд не может согласиться с отказом в постановке на учет многодетной семьи ФИО1 для предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, так как нарушает права административного истца и противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истица состоит в фактических брачных отношениях с ФИО6, однако в заявлении в качестве членов своей семьи ФИО1 указывала только своих детей.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что именно ФИО1 и её дети являются членами многодетной семьи, применительно к положениямЗакона Челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-30.

Таким образом, судом установлено, что на момент отказа в постановке на учет многодетной семьи ФИО1 для предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, ФИО1 предоставила все документы в подтверждение факта проживания членов её семьи на территории Челябинской области не менее 5 лет, т.е. имела право для постановке на учет её семьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, на Управление муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области следует возложить обязанность признать право ФИО1 на получение земельного участка в собственность в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121-ЗО и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1 с составом семьи четыре человека, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность с момента подачи первоначального заявления.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд рассматривает дело по заявленным административным истцом требованиям. Другие требования административный истец не заявлял.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению муниципальной собственности админи страции г.Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Управление муниципальной собственности администрации г.Троицка Че6лябинской области признать право ФИО1 на получение земельного участка в собственность в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

Обязать Управление муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1, составом семьи четыре человека, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, с момента подачи первоначального заявления, т.е. с 19 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: