Решение № 2А-815/2017 2А-815/2017~М-902/2017 М-902/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-815/2017

Дело №2а-815/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года город Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г. К.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от 25.10.2017 года,

административного ответчика государственного инспектора Природнадзора Югры ФИО2, представившей удостоверение № от 01.11.2011 г.,

при секретаре Колосовской Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску администрации города Урай к инспектору Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в области охраны окружающей среды ФИО2, Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа — Югры о признании недействительным предписания № от 22.08.2017 в части установления срока исполнения,

у с т а н о в и л:

Администрация города Урай обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать недействительным предписание № от 22.08.2017 в части установления срока исполнения и установить срок для исполнения данного предписания – 01.11.2017.

В обоснование заявленных требований административный ссылается на то, что в соответствии с оспариваемым предписанием администрация города Урай в срок до 16 октября 2017 года обязана организовать и провести мероприятия по ликвидации захламления отходами потребления на участке, расположенном в микрорайоне Лесной г. Урай (точка с географическими координатами: СШ60*60*59,0** ВД64*46*57,8**). Свалка, находящаяся в районе ж.д. 115 мкр. Лесной находится на неразграниченных землях.

В связи с тем, что захламление выявлено в 2017 году, денежные средства на его ликвидацию в бюджете городского округа города Урай не предусмотрены.

Для выделения денежных средств административным истцом проведена работа: по определению ориентировочного объема захламления, по определению ориентировочной стоимости ликвидации захламления. На основании расчетов решением Думы города Урай от 10.08.2017 №51 выделены дополнительные средства на ликвидацию выявленного захламления.

В соответствии с п.1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее закон о закупках) - заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом всех обязательных к исполнению процедур муниципальный контракт на выполнение работ по санитарной очистке и ликвидации несанкционированной свалки в микрорайоне Лесной заключен 01.10.2017, со сроком выполнения работ – 30 дней, таким образом, инспектором ФИО2 при установлении срока исполнения предписания не учтен порядок формирования бюджетного процесса, а так же требования закона о закупках.

Административный ответчик Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту Природнадзор Югры) в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявил, представил письменные возражения на административный иск, с которым он не согласен, просит в удовлетворении требований администрации города Урай отказать, указывает, что в силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов достаточной площади на территории город Урай свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться Администрацией.

Доказательств принятия каких-либо мер по своевременному выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых бытовых отходов из места их несанкционированного размещения на участке, расположенном на территории МО г.Урай (мкр. Лесной), Администрация не представила. Довод Администрации о том, что денежные средства на ликвидацию отходов в бюджете городского округа города Урай не предусмотрены, является несостоятельным, срок устранения нарушения законодательства до 16.10.2017 является законным и обоснованным.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить. Не отрицала, что в адрес Природнадзора Югры направлялись сведения о примерных сроках устранения свалок, по обозначенной в настоящем иске свалке срок был установлен 16.10.2017 года.

Административный ответчик государственный инспектор Природнадзора Югры ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, указанные в возражениях на иск Природнадзора Югры, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд выяснил обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ в полном объеме и пришёл к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основополагающие основы государственной политики в области охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 29.07.2017 N 280-ФЗ), в пункте 1 статьи 11 которого предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из конституционного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации).

Поскольку речь идет о правах человека и гражданина, нельзя не учитывать нормы статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 09 июня 2017 года государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО2, совместно с ведущим инженером отдела землепользования и природопользования МКУ «Управление градостроительства землепользования и природопользования г. Урай Д.И.В. проведен осмотр территории муниципального образования город Урай на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов, о чем составлен акт № от 09.06.2017, согласно которому в мкр. Лесной (земли населенных пунктов), район ж/д №111 зафиксирован участок захламленной бытовыми, строительными отходами, автопокрышками (согласно ФККО отходы IV-V класса опасности). Общая площадь очагового захламления составила 364 кв.м, ориентировочный объем отходов 50 кв.м. В ходе проведения обследования произведена фиксация на фотоаппарат.

25.07.2017 государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО2, совместно с ведущим инженером отдела землепользования и природопользования МКУ «Управление градостроительства землепользования и природопользования г. Урай Д.И.В. проведен осмотр территории муниципального образования город Урай на предмет мониторинга ранее выявленных мест несанкционированного размещения отходов, о чем составлен акт № от 25.07.2017, согласно которому ранее выявленная свалка в мкр. Лесной (земли населенных пунктов), район ж/д №111, на момент обследования 25.07.2017 не ликвидирована. В ходе проведения обследования произведена фиксация на фотоаппарат.

22.08.2017 в адрес администрации города Урай вынесено оспариваемое предписание № от 22.08.2017 с требованием организовать и провести мероприятия по ликвидации захламления отходами потребления на участке, расположенном в мкр. Лесной г. Урай (точка с географическими координатами: СШ 60006’59,0” ВД 64046’57,8”) в срок до 16.10.2017. Законность указанного предписания является предметом настоящего административного спора.

05.09.2017 в адрес руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры администрацией города Урая направлен утвержденный главой города Урай план мероприятий («дорожная карта») по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории МО г. Урай, согласно которому несанкционированная свалка в мкр. Лесной во исполнение предписания № от 22.08.2017 и решения Урайского городского суда от 19.01.2016 подлежит ликвидации до 16.10.2017.

Ранее, решением Урайского городского суда от 19.01.2017 по гражданскому делу по иску прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности по ликвидации свалок отходов на территории муниципального образования городской округ город Урай, предметом рассмотрения которого являлась, в том числе, несанкционированная свалка в мкр. Лесном в г. Урае, на администрацию города Урая возложена обязанность в срок до 01.10.2017 ликвидировать свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования городской округ г. Урай в микрорайоне Юго-Восточный в районе пересечения улиц Кондинская, Романтиков и Энтузиастов; в районе ДНТ «Монтажник»; в районе жилого дома № 115 микрорайона Лесной и привести земли в пригодное состояние для использования по целевому назначению.

Апелляционным определением суда ХМАО – Югры от 11.05.2017 решение Урайского городского суда от 19.01.2017 в части возложения обязанности на администрацию города Урай ликвидировать свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования городской округ г. Урай в ДНТ «Монтажник» и в районе жилого дома 115 микрорайона Лесной изменено: на администрацию города Урай возложена обязанность ликвидировать свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования городской округ города Урай, прилегающих к ДНТ «Монтажник» и району жилого дома 115 микрорайона Лесной, за исключением находящихся на территории, относящейся к зоне ответственности последних. В остальной части решение оставлено без изменения.

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорный участок, по которому администрации города Урай выдано оспариваемое предписание, захламлен бытовыми отходами, расположен на территории муниципального образования город Урай (земли населенных пунктов), площадью 364 кв.м. и обнаружен органом контроля в июне 2017 года.

Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов достаточной площади на территории город Урай свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться органом местного самоуправления – администрацией города Урай.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом Службы (Природнадзор Югры) государственным инспектором ФИО2 (служебное удостоверение от 01.11.2011 №).

Служба (Природнадзор Югры), является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляет функции в сфере обращения с отходами производства и потребления по региональному государственному экологическому надзору, в т.ч. в области обращения с отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 1 Положения о Службе, утверждено постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 №299-п).

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с п.п.6.6. Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №299-П, Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства.

По смыслу указанной нормы, выдаваемое предписание должно содержать указание на конкретные сроки устранения выявленных нарушений, позволяющие объективно в эти сроки исполнить предписание.

Установленный в предписании срок так же согласуется со сроком, установленным в решении Урайского городского суда от 19.01.2017 по гражданскому делу по иску прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности по ликвидации свалок отходов на территории муниципального образования городской округ город Урай.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при проведении проверки государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО2 были выявлены нарушения администрацией города Урай природоохранного законодательства, выразившиеся нарушении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем вынесено предписание, и установленный в нем срок устранения нарушений природоохранного законодательства является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что установленный в предписании срок является недостаточным для устранения выявленных нарушений, судом не принимаются, поскольку о необходимости принятия мер по устранению несанкционированных свалок администрации города Урая было известно уже в январе 2017 года. Вступившее в законную силу 11.05.2017 решение Урайского городского суда от 19.01.2017, заявителю предписывало очистить территорию до 01.10.2017.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административного истца и в целом направлен на защиту конституционных прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска администрации города Урай к инспектору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды ФИО2, Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным предписания № от 22.08.2017 в части установления срока исполнения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Урайский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 04 декабря 2017 года.

Председательствующий судья Г. К. Орлова