Решение № 2А-493/2025 2А-493/2025~М-375/2025 М-375/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-493/2025

Дело № 2а-493/2025


Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Бежецк Тверской области

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Зимина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой А.О.,

с участием Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по оборудованию контейнерной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на ст.42 Конституции РФ, ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, просил признать незаконным бездействие и обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерная площадка, расположенная по следующему адресу: <...> во дворе многоквартирного дома № 4. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора создает угрозу нарушения конституционных прав граждан. Обращение в защиту интересов неопределенного круга лиц обосновывается тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, в связи с постоянными изменениями состава населения г. Бежецк Тверской области. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом, в судебное заседания своего представителя не направила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, возражений по существу иска не представило.

Исходя из положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, его явка судом обязательной не признавалась.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По правилам ч.8 и ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 27 ст. 9 Устава муниципального образования «Бежецкий муниципальный округ Тверской области», утвержденного решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 года № 38 к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.39 Устава Бежецкого муниципального округа Тверской области, администрация Бежецкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно ч.2 ст.40 Устава Бежецкого муниципального округа Тверской области, в пределах своих полномочий Администрация Бежецкого муниципального округа: 1) разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики Бежецкого муниципального округа; 2) составляет проект бюджета Бежецкого муниципального округа; 3) осуществляет исполнение бюджета Бежецкого муниципального округа; 22) организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Бежецкого муниципального округа; 34) участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции и является расходным обязательством органа местного самоуправления в лице администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

21.04.2024 года жители дома № 4 по ул. Льва Толстого г. Бежецка обратились в администрацию Бежецкого муниципального круга с просьбой сделать ограждение вокруг контейнеров для мусора во дворе их дома.

Из ответа администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.05.2024 года следует, что устройство ограждения площадки для сбора ТКО возможно в рамках «Программы поддержки местных инициатив (ППМИ)». При формировании плана для участия в программе ППМИ в последующие годы, устройство ограждения данной контейнерной площадки по вышеуказанному адресу будет учтено.

03.06.2025 года в Бежецкую межрайонную прокуратуру поступило обращение жителей дома №4 по ул. Льва Толстого г. Бежецка о переносе или благоустройстве площадки для сбора ТБО, которая установлена с нарушениями норм СанПин, так как находится рядом с подъездами и детской площадкой.

10.06.2025 в ходе проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что контейнерная площадка по адресу: <...> во дворе многоквартирного дома № 4, не отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует твердое покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается представленными фотоматериалами.

11.06.2025 года Бежецким межрайонным прокурором в адрес главы Бежецкого муниципального округа Тверской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из ответа и.о. заместителя главы администрации Бежецкого муниципального округа от 03.07.07.2025 года на представление следует, что представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, <...>, имеет твердое покрытие и ограждение, требующее проведение восстановительных работ. Приведение контейнерной площадки в соответствие с санитарно-эпидемиологическим требованиям будет запланировано в 2026 году ввиду отсутствия денежных средств на статьи расходов по обустройству контейнерных площадок в 2025 году.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области не соблюдены требования санитарно-эпидемиологической безопасности по содержанию контейнерной площадки и оборудованию ее твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административный иск Бежецкого межрайонного прокурора, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Отсутствие денежных средств в 2025 году для приведения контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не может рассматриваться как основание не выполнения администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области возложенной на нее обязанностей п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.ст. 8, 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости обеспечения прав граждан, соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения возложенной судом обязанности, предложенный стороной административного ответчика – в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***> – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в не оборудовании твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> во дворе многоквартирного дома № 4.

Возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанность в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> во дворе многоквартирного дома № 4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 19.08.2025 года.

Председательствующий Зимин Н.В.