Решение № 2А-642/2021 2А-642/2021~М-499/2021 М-499/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-642/2021

Дело №2а-642/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000744-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Борзя 15 июля 2021 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В.,

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Е.А., действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика: главного специалиста Отдела по социальной, организационно-правовой и кадровой работы Администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что прокуратурой в ходе проверки исполнения администрацией городского поселения «Борзинское» жилищного законодательства установлено, что маневренный жилищный фонд на территории городского поселения «Борзинское» отсутствует.

В связи с установленным, 26.04.2021 года главе городского поселения «Борзинское» внесено представление, в удовлетворении которого отказано. Так, ответчиком в ответе на представление указано на наличие на территории городского поселения «Борзинское» специализированного жилищного фонда, а именно общежития, расположенного по адресу: <адрес>, которое может использоваться для временного расселения граждан.

Прокурор полагает, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы или обучения, и в силу закона не отнесены к жилым помещениям маневренного фонда.

Более того, необходимость наличия жилых помещений маневренного фонда обусловлена тем, что на территории городского поселения «Борзинское» имеются факты проживания граждан в помещениях непригодных для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда. Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Борзинское».

18 июня 2021 года заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. дополнила исковые требования, просила суд обязать администрацию городского поселения создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Борзинское» в количестве не менее 158 квартир.

В судебном заседании прокурор Дудкина Ю.А. поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям, с учетом их дополнений

Представитель административного ответчика ФИО1 в удовлетворении исковых требований прокурора просит суд отказать, при этом пояснила суду, что маневренный жилищный фонд создан, сроки отселения из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу Савватеевская, 82, предоставление иного жилого помещения в период реконструкции находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, дополнительно представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В период, капитального ремонта или реконструкции, жилого помещения, проживающие в нем по договорам социального найма граждане на период проведения капитального ремонта или реконструкции временно выселяются в жилые помещения маневренного фонда. ( ст.88 ЖК РФ).

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией городского поселения «Борзинское» 16 июня 2021 года принято постановление №383 «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения «Борзинское» в специализированный жилищный фонд и отнесения их к виду «маневренный жилищный фонд».

Из текста данного постановления следует, что на территории городского поселения «Борзинское» создан маневренный жилищный фонд, тем самым, по мнению суда, административным ответчиком добровольно исполнены требования прокурора.

Доводы прокурора, что жилые помещения в общежитиях в силу закона не отнесены к жилым помещениям маневренного фонда, суд считает несостоятельными.

Маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (см. ст. 92 Кодекса). Поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (ст. ст. 92, 99 - 103 Кодекса).

Переселение лиц, проживающих в домах, признанных аварийными на период капитального ремонта или реконструкции в помещение имеющее статус общежитие, а не маневренного фонда их права не нарушает, поскольку на период проведения капитального ремонта или реконструкции жильцам должно быть предоставлено помещение, имеющее статус жилого, а его площадь должна составлять не менее 6 кв.м. на одного человека.

Обсуждая требования прокурора о необходимости создания маневренного жилищного фонда городского поселения «Борзинское» в количестве не менее 158 квартир, для граждан, проживающих в доме по <адрес>, признанном аварийным, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрацией городского поселения «Борзинское» 26 июля 2019 года принято постановление, в соответствии с которым многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Из материалов дела следует, что 32 квартиры в указанном доме находятся в собственности городского поселения «Борзинское», 57 квартир в доме по указанному адресу находятся в частной собственности проживающих в них граждан, 69 квартир находится в собственности Забайкальского края.

29.12.2020 администрацией городского поселения «Борзинское» принято постановление № 778 «О реконструкции и расселении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Пунктом 1 вышеуказанного постановления установлен срок для отселения физических и юридических лиц – 30 июня 2025 года.

Пунктом 2 Постановления собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома рекомендовано принять исчерпывающие меры по подготовке проекта реконструкции многоквартирного жилого дома в срок до 30 июня 2025 года.

Пунктом 3 Постановления собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома рекомендовано принять исчерпывающие меры по проведению комплекса мероприятий реконструкции многоквартирного жилого дома в срок до 30 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Учитывая, что административным ответчиком сроки отселения физических и юридических лиц из жилого многоквартирного дома установлены до 30 июня 2025 года, оснований для создания маневренного жилого фонда именно на 158 квартир, как просит административный истец, суд не находит.

Из технического заключения, произведенного ООО «Градостроитель» следует, что техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций, рекомендуется произвести реконструкцию здания.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание сторон, что до наступления срока отселения из аварийного здания, если проживание жильцов представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то лица, проживающие в указанном многоквартирном доме, не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции пункт 3.1. статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить граждан в данное жилое помещение при отсутствии согласия со стороны нанимателя жилого помещения.

Из ответа заместителя руководителя администрации городского поселения «Борзинское» от 14 мая 2021 года на представление прокурора, следует, что жильцы многоквартирного дома, расположенного по <адрес> отказываются от переселения.

Доводы административного ответчика, в этой части прокурором не опровергнуты.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

В судебном заседании установлено, что дом признан аварийным, но подлежащим реконструкции и не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 88 ЖК РФ установлен порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, предполагающий лишь временное выселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда, без прекращения договора социального найма освобождаемого жилого помещения, и лишь при невозможности проведения капитального ремонта или реконструкции без выселения проживающих.

Сведений о том, что отсутствует возможность проведения реконструкции многоквартирного жилого дома без выселения проживающих в нем граждан, прокурором суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2021 года