Решение № 12-32/2019 12-427/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 24 января 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

с участием защитника юридического лица ФИО1

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» на постановление начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшим государственным лесным инспектором автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 29.06.2018 № 191-240-18 по ч.4 ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка», сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 29.06.2018 № 191-240-18 ООО «Газпром переработка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Общества подал жалобу, в которой просит постановление отменить, указав, что протокол рассмотрен в отсутствие защитника Общества, который прибыл на рассмотрение дела к назначенному времени 29.06.2018 14 часов 20 минут в помещение отдела Таркосалинское лесничество, однако, начальник отдела или его заместитель на рассмотрение дела не появились, со слов работников находились на выезде. После отъезда защитника дело было рассмотрено без его участия, чем существенно нарушены процессуальные права. Кроме того, должностное лицо неверно истолковал материальные нормы права. Общество подало лесную декларацию 26.01.2018 (заказным письмом почтой «России») в соответствии с порядком заполнения и подачи лесной декларации, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Таким образом, свою обязанность выполнил. Но при этом лесной участок так и был использован ввиду отсутствия финансирования. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник общества ФИО1 поддержал доводы жалобы, объяснив, что Общество не менее чем за 10 дней до предполагаемого использования участка заказным письмом почтой России подало лесную декларацию непосредственно в департамент. Просил жалобу удовлетворить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, законный представитель юридического лица, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению поставленного перед судом вопроса.

Суд, выслушав объяснения защитника общества ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Установлено, что Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (арендодатель) и ООО «Газпром переработка» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 31.12.2014 № 418/Л-14, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок, в составе земель лесного фонда, площадью 4,2878 га, номер учетной записи государственном лесном реестре Ямало-Ненецкого автономного округа 6118-2-14-12 Таркосалинского лесничества Пурпейского участкового лесничества для использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно п/п «г» п. 12 Договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от 31.12.2014 №418/Л-14 предусмотрена обязанность арендатора ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Такой порядок установлен Приказом Минприроды России от 16.01.2015 №17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме».

Частями 1,2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

В соответствии с п.3 ст. 81 Лесного кодекса российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 №17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 №36237), утвержден порядок заполнения и подачи лесной декларации.

Согласно пункту 2 Приказа - лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Таким образом, законодатель предусмотрел обязанность указанных лиц на подачу лесной декларации в установленном порядке, форме и сроки. Причем, ежегодно подача определяется лицом, которое предполагает использовать лес и не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования.

Следовательно, административный орган должен был выявить предполагаемый срок использования леса юридическим лицом и вменить это обстоятельство в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении.

Поскольку именно нарушение не менее десятидневного срока подачи лесной декларации до предполагаемого срока использования леса, признается нарушением условий договора аренды лесного участка и образует состав вмененного административного правонарушения.

Однако, административный орган не установил данное обстоятельство.

Указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении на то, что лесная декларация предоставлена в уполномоченный орган - 1.02.2018, само по себе не образует состава административного правонарушения.

Так как отсутствуют другие данные, свидетельствующие о предполагаемом сроке использования леса, или о начале действительного использования леса с нарушением сроков подачи лесной декларации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судом не установлено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, которые не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущие отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» - удовлетворить.

Постановление начальника отдела – лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшим государственным лесным инспектором автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 29.06.2018 № 191-240-18 по ч.4 ст. 8.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник