Решение № 2-2235/2021 2-2235/2021~М-1589/2021 М-1589/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-2235/2021

Дело №2-2235/2021

51RS0001-01-2021-002632-73

Изготовлено 04 июня 2021 года

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2021 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Свиридовой Ж.А.,

при секретаре Дородновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Мурманска к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Мурманска обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «СЗТУИО») о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки территории города Мурманска на предмет соблюдения правообладателями объектов, элементов благоустройства, земельных участков требования Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, управлением Октябрьского административного округа города Мурманска установлено, что ограждение территории земельного участка со стороны <адрес> в г.Мурманске, состоящее из бетонных плит и фасадов капитальных строений, находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, а именно наблюдается отклонение бетонных плит ограждения от вертикали; нарушение штукатурного и окрасочного слоев фасада капитального строения; наличие несанкционированных надписей; отсутствие ограждения на опасных участках.

Правообладателем указанного земельного участка, на котором находятся указанные объекты является ответчик ФГКУ «СЗТУИО».

За нарушение Правил благоустройства ФГКУ «СЗТУИО» привлекалось к административной ответственности и до настоящего времени правонарушение не устранено, ответчик не выполняет своей обязанности по содержанию объектов благоустройства в надлежащем состоянии.

Просит суд обязать ФГКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по благоустройству территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Мурманск, <адрес>, а именно выполнить ремонтно-восстановительные работы ограждения с учетом требований, установленных пунктом 5.2.4 Правил благоустройства: укрепить ограждение, устранив его отклонение от вертикали, произвести окраску ограждения, устранить несанкционированные надписи. В случае нецелесообразности восстановления существующего ограждения, произвести замену на новое с учетом требований пункта 5.2.4 Правил благоустройства. Обязать выполнить ремонтно-восстановительные работы по всей площади фасадов зданий, в том числе, восстановить разрушенные участки стен, штукатурный и окрасочный слои с учетом требований, установленных пунктом 7.1.1 Правил благоустройства.

Представитель истца администрации города Мурманска в судебном заседании требования поддержал, не возражал против вынесения заочного решения.

Представитель ответчика ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота», Министерство обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не направили.

В соответствии с положениями статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки территории города Мурманска на предмет соблюдения правообладателями объектов, элементов благоустройства, земельных участков требования Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, управлением Октябрьского административного округа города Мурманска установлено ненадлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.Мурманск, <адрес>, а именно ограждение территории земельного участка со стороны <адрес> в г.Мурманске, состоящее из бетонных плит и фасадов капитальных строений, находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: наблюдается отклонение бетонных плит ограждения от вертикали; нарушение штукатурного и окрасочного слоев фасада капитального строения; наличие несанкционированных надписей; отсутствие ограждения на опасных участках.

Согласно выпискам из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ответчик ФГКУ «СЗТУИО» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.Мурманск, <адрес> лит.А, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность собственность земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечении и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Статья 17.1 указанного закона предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 16 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Статья 45.1 указанного закона предусматривает, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Из анализа приваленных норм права следует, что правила благоустройства соответствующего муниципального образованию устанавливают единые и обязательные для исполнения на территории данного муниципального образования требования к сфере благоустройства.

Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется, в том числе органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года №40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Разделом 10 указанных правил установлены общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 10.3.2 указанных Правил объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3 Правил правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Пункт 10.5 Правил устанавливает требования к содержанию зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 10.5.4 Правил благоустройства правообладатели зданий и сооружения обязаны:

- систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов;

- производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов), окраску фасадов и их отдельных элементов;

- очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций.

Согласно пункту 5.2 Правил к элементам благоустройства относятся, в том числе, ограждения (заборы).

Пункт 5.2.4 Правил благоустройства устанавливает требования, предъявляемые к ограждениям (заборам).

Пунктом 7.1 Правил благоустройства установлены требования к внешнему виду фасадов объектов капитального строительства.

Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 10.1.3).

Правообладатель земельного участка привлекался к административной ответственности за ненадлежащее содержание земельного участка, что подтверждается постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа г.Мурманска от 05.08.2020 №876/07-05. Однако до настоящего времени правонарушение не устранено.

Судом в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что до настоящего времени обязанность ответчика по поддержанию фасадов зданий в исправном и эстетическом состоянии не исполнена. Фасады здания находятся в неудовлетворительном состоянии, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Доказательств обратного, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях реального исполнения судебного акта, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, суд находит разумным установить срок выполнения работ – в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации города Мурманска к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по приведению объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город Мурманск, <адрес> лит.А, в надлежащее техническое состояние, а именно:

- выполнить ремонтно-восстановительные работы ограждения с учетом требований, установленных пунктом 5.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, укрепить ограждение, устранив его отклонение от вертикали, произвести окраску ограждения, устранить несанкционированные надписи. В случае нецелесообразности восстановления существующего ограждения, произвести замену на новое с учетом требований пункта 5.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №;

- выполнить ремонтно-восстановительные по всей площади фасадов зданий, в том числе, восстановить разрушенные участки стен, штукатурный и окрасочный слои с учетом требований, установленных пунктом 7.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда, в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий: Ж.А. Свиридова