Решение № 2-58/2019 2-58/2019(2-591/2018;)~М-588/2018 2-591/2018 2-591/2018/2-58/2019 М-588/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-58/2019

Дело № 2-591/2018/2-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хабаровой Т.В.,

при секретаре Сухочевой С.В.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Тибейкиной Н.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр», Комитету по образованию Администрации Топчихинского района, Администрации Топчихинского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

24 декабря 2018 г. прокурор Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, требуя признать незаконным бездействие администрации МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр», выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» выполнить каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» из негорючих материалов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований, ссылаясь статьи 2, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункты 4, 9 статьи 3, статью 4 Федерального закона № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 г. «О безопасности», статью 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 «О противодействии терроризму», пункт 6.25 Государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 N 18-7, прокурор указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности объектов досуговых детских организаций, культуры и спорта, местах с массовым пребыванием людей на территории района установлено, что помещение МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр», расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует предусмотренным требованиям пожарной безопасности. В помещении МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: потолок путей эвакуации первого этажа отделан горючими материалами (потолочной плиткой).

Прокурором района 08.05.2018 г. директору МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не был устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма, а также создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих учреждение.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Комитет по образованию Администрации Топчихинского района.

В ходе рассмотрения дела, определением суда от 24 января 2019 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по образованию Администрации Топчихинского района и Администрация Топчихинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Тибейкина Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив их, просила признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а не <адрес>, как ошибочно указано в иске; обязать администрацию МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр», Комитет по образованию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности: выполнить потолок путей эвакуации 1 этажа помещения из негорючих материалов; обязать Администрацию Топчихинского района выделить денежные средства на устранение указанных нарушений.

Представители ответчиков – МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» и Комитета по образованию Администрации Топчихинского района, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, представив об этом заявления, в которых указали, что свою позицию по делу высказали в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 24 января 2019 г. директор МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» ФИО2 не оспаривала, что в помещении МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: потолок путей эвакуации первого этажа отделан потолочной плиткой, обладающей повышенной горючестью. Однако пояснила, что выявленные нарушения будут устранены после выделения Администрацией Топчихинского района денежных средств на эти цели.

Председатель Комитета по образованию Администрации Топчихинского района ФИО3 в предварительном судебном заседании не возражала против заявленных прокурором требований, пояснив, что для устранений выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещении МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» необходимо, чтобы Администрация района выделила на это денежные средства, поскольку денежные средства образовательным учреждениям района выделяет Администрации Топчихинского района, а Комитет по образованию распределяет их между образовательными учреждениями в соответствие с их заявками. В июле 2018 г. директором МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» подано ходатайство о финансировании проведения работ по замене отделки потолка в помещении учреждения, до настоящего времени денежные средства для этого не выделены.

Представитель ответчика – Администрации Топчихинского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора, подтвердив, что учредителем и собственником имущества МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» является Администрация Топчихинского района, которая регулирует деятельность учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению имущества. Своих денежных средств у учреждения нет. Комитет по образованию Администрации Топчихинского района является структурным подразделением Администрации Топчихинского района уполномоченным в сфере образования. Комитет осуществляет от имени Администрации района функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, находящихся на территории района. В 2018 г. денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности учреждению не выделялись.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора Тибейкину Н.А., представителя Администрации Топчихинского района ФИО1, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с положениями, закрепленными в пункте 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из пункта 3 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями подпункта «а» части 1 статьи 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций пункта 4 относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

Как следует из материалов дела, МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» является учреждением дополнительного образования, следовательно, обязано выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается Уставом учреждения, Положением о комитете по образованию Администрации Топчихитнского района, учредителем муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Топчихинский Детско-юношеский центр» и собственником имущества учреждения является Администрация Топчихинского района, которая регулирует деятельность учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению имущества. Комитет по образованию Администрации Топчихинского района является структурным подразделением Администрации Топчихинского района уполномоченным в сфере образования. Комитет осуществляет от имени Администрации района функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, находящихся на территории района.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения Комитет по образованию обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что помещение МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр», расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует предусмотренным требованиям пожарной безопасности. В нарушение пункта 6.25 строительных норм и правил СНиП 21-01-97*» Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18 в действующей редакции в помещении МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» потолок путей эвакуации первого этажа отделан горючими материалами (потолочной плиткой).

В силу положений, закрепленных указанным пунктом СНиП в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» относится к объектам массового пребывания людей, в том числе, малолетних детей, выполнение в нем противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом, ходатайство о финансировании мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности директором МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр» было направлено председателю Комитета по образованию Администрации Топчихинского района только 02.07.2018 г., в то время, как нарушения требований законодательства были впервые выявлены прокурором в ходе проверки 08.05.2018 г., в этот же день директору учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан. В 2018 г. денежные средства Администрацией Топчихинского района на устранение нарушений пожарной безопасности учреждению не выделялись.

Доказательств тому, что ответчиками предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, ответчиками совершены иные действия, направленные на получение необходимых денежных средств, составление сметного расчета и других мероприятий, материалы дела не содержат.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиками было допущено бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности помещения МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр», в связи с чем, прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском, который, по мнению суда подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого ответчики должно устранить указанные нарушения – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр», Комитета по образованию Администрации Топчихинского района, Администрации Топчихинского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ ДО «Топчихинский Детско-юношеский центр», Комитет по образованию Администрации Топчихинского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности: выполнить потолок путей эвакуации 1 этажа помещения из негорючих материалов.

Обязать Администрацию Топчихинского района выделить денежные средства на устранение указанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья