Решение № 2А-175/2021 2А-175/2021~М-189/2021 М-189/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-175/2021

№2а-175/ 2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Чернышковский 21 июля 2021 года

Чернышковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Бурлачка С.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чернышковского района Волгоградской области ФИО5,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-175/2021 по административному иску прокурора Чернышковского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурора Чернышковского района Волгоградской области обратился с административным иском к Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию 23 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в части твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать, в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в части твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области:

1) х. ФИО1, ул. Молодежная, 2;

2) х. ФИО1, ул. Молодежная, 15;

3) х. ФИО1, ул. Советская, 2;

4) х. ФИО1, ул. Советская, 9/2;

5) х. ФИО1, ул. Советская 19;

6) х. ФИО1, ул. Советская 28;

7) х. ФИО1, пер. Пушкина, 6;

8) х. ФИО1 пер. Островского, 3;

9) х. ФИО1 ул. Первомайская, 10;

10) ФИО1, ул. Восточная, 7;

11) х. ФИО1, ул. Восточная, 19/1;

12) х. ФИО1, ул. Восточная, 29;

13) х. ФИО1, ул. Октябрьская, 1;

14) х. ФИО1, ул. Октябрьская, 13/2;

15) х. ФИО1, ул. Октябрьская, 17;

16) х. ФИО1, ул. Октябрьская, 30;

17) х. ФИО1, ул. Медведева, 9;

18) х. ФИО1, ул. Медведева, 31/1;

19) х. ФИО1, ул. Степная, 27;

20) х. ФИО1, пер. Заречный 5;

21) х. Журавка, здание ФАП;

22) х. ФИО4, остановка;

23) х. ФИО8, остановка.

В обоснование своих требований административный истец указывает следующее.

Прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В силу статьи 1 Закона об отходах, твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об отходах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений Волгоградской области.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона об отходах).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пункт 4 статьи 13.4 Закона об отходах гласит, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из полученных в ходе проверки материалов следует, что Верхнегнутовского сельское поселение Чернышковского муниципального района Волгоградской области, является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Волгоградской области от 22.12.2004 № 976-ОД «Об установлении границ и наделении статусом <адрес> и муниципальных образований в его составе».

Верхнегнутовское сельское поселение Чернышковского муниципального района <адрес> представляет собой несколько объединенных населенных пунктов, в числе которых: <адрес>.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные о местах (площадках) накопления ТКО вносятся в специальную базу – реестр площадок накопления ТКО. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр содержит схему размещения мест (площадок) накопления ТКО (пункты 11, 12, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Возложенные законодательством об отходах производства и потребления на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию площадок накопления ТКО органами местного самоуправления Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вышеуказанные санитарные правила и нормы вступили в силу с 01.03.2021 и являются обязательными для исполнения, в том числе и для органов местного самоуправления. Положений о нераспространении требований к размещению контейнеров в зоне существующей застройки СанПиН 2.1.3684-21 не содержит.

Аналогичные требования к расстоянию от жилых домов до контейнерных площадок содержались в п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аналогичные требования к расстоянию от жилых домов до контейнерных площадок содержались в п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как показала проведенная в 2020 году прокуратурой района проверка, в нарушение вышеуказанных требований, ФИО2 сельского поселения площадки для установки контейнеров не обустроены надлежащим образом, контейнеры для накопления ТКО размещены непосредственно на почве.

Прокуратурой района, в связи с выявленными нарушениями, 20.05.2020 года, в адрес Главы ФИО2 сельского поселения, вносилось представление, однако действенные меры к устранению нарушений ФИО3 поселения не приняты.

Согласно информации Администрации Верхнегнутовского сельского поселения от 18.06.2020 года № 255 указанные нарушения нашли своё подтверждение, в настоящее время на территории Верхнегнутовского сельского поселения надлежащим образом не обустроены площадки для твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании, административный истец – помощник прокурора Чернышковского района Волгоградской области ФИО5, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Ответчик - Глава Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО7, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования признает в полном объеме.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что признание административным ответчиком иска не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушает законные права и интересы других лиц, сроки исполнения решения являются разумными, суд принимает признание административным ответчиком иска и считает необходимым удовлетворить заявленные административным истцом требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, ч.3 ст. 157 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чернышковского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию 23 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в части твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в части твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области:

1) х. ФИО1, ул. Молодежная, 2;

2) х. ФИО1, ул. Молодежная, 15;

3) х. ФИО1, ул. Советская, 2;

4) х. ФИО1, ул. Советская, 9/2;

5) х. ФИО1, ул. Советская 19;

6) х. ФИО1, ул. Советская 28;

7) х. ФИО1, пер. Пушкина, 6;

8) х. ФИО1 пер. Островского, 3;

9) х. ФИО1 ул. Первомайская, 10;

10) ФИО1, ул. Восточная, 7;

11) х. ФИО1, ул. Восточная, 19/1;

12) х. ФИО1, ул. Восточная, 29;

13) х. ФИО1, ул. Октябрьская, 1;

14) х. ФИО1, ул. Октябрьская, 13/2;

15) х. ФИО1, ул. Октябрьская, 17;

16) х. ФИО1, ул. Октябрьская, 30;

17) х. ФИО1, ул. Медведева, 9;

18) х. ФИО1, ул. Медведева, 31/1;

19) х. ФИО1, ул. Степная, 27;

20) х. ФИО1, пер. Заречный 5;

21) х. Журавка, здание ФАП;

22) х. ФИО4, остановка;

23) х. ФИО8, остановка.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и административному истцу - прокурору Чернышковского района Волгоградской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бурлачка