Решение № 2А-6446/2025 2А-6446/2025~М-2655/2025 М-2655/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-6446/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 02 июля 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ФИО12

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований административный истец указал следующее. Истцу на праве собственности принадлежит железобетонный гаражный бокс площадью 19 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, ФИО5. ФИО1 является членом указанного ГСК, паевой взнос оплачен. Истец обратился в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельного участка предварительно согласовано, в связи с чем истцом проведены необходимые кадастровые работы, оформлен межевой план, схема расположения земельного участка, технический план на гараж. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» было отказано по основанию: испрашиваемый земельный участок согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта регионального значения: Москва-Смоленск-Красное. Истец считает решение незаконным, т.к. испрашиваемый участок находится вне границ земельного участка полосы отвода железной дороги. Истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, обязать административного ответчика предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности в судебном заседании иск поддержала.

Административный ответчик – представитель Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС - в судебное заседание явилась, иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа, Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, ОАО «РЖД», АО «Росжелдорпроект». Представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено при данной явке лиц.

Выслушав доводы представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что согласно справке ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом ФИО7 и имеет в собственности гаражный бокс № по адресу: АДРЕС, ФИО8, установленный в 1987 году.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены статьей 3.7 следующего содержания: До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

ФИО1 обратился в Администрацию Одинцовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность бесплатно.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, территория ФИО9, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд»; утверждена схема расположения на кадастровом плане территории.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям: испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте – формируемый земельный участок согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС полностью расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта (ВСМ Москва-Смоленск-Красное).

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС № СИ-РГИС-17736761581 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения.

Именно на указанные обстоятельства ссылался представитель Администрации в возражениях на иск.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств формирования земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта регионального значения суду не представлено.

Согласно письму филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 расположен вне границ земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 50:20:0030106:124: для получения информации о перспективе развития железнодорожной инфраструктуры необходимо обратиться в АО «Росжелдорпроект».

Из информации, предоставленной АО «Росжелдорпроект» в лице Московского проектно-изыскательского института «Мосжелдорпроект» (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) следует, что согласно Схеме территориального планирования, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, на территории АДРЕС предусмотрено строительство высокоскоростной железнодорожной линии «Москва-Смоленск-Красное» протяженностью 445 км, границы планируемого размещения строящегося объекта железнодорожного транспорта должны быть определены на основании проектной документации и материалов инженерных изысканий; АО «Росжелдорпроект» не разрабатывало проектно-сметную документацию в отношении каких-либо объектов, расположенных на спорном земельном участке.

Наличие законных причин к отказу в предоставлении государственной услуги судом не установлено, что свидетельствует об обоснованности требований административного иска.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению земельного участка не имеется, поскольку такие действия относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления с учетом процедур предоставления соответствующей государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО11