Решение № 2А-3419/2025 2А-3419/2025~М-2777/2025 М-2777/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-3419/2025

Дело № 2а-3419/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего – судьи Кречиной Г. В.,

при секретаре судебного заседания Мамаенко И. И.,

с участием представителя истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просит: признать незаконным отказ административного ответчика по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ 17526/25 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 833 кв. м. Повторно рассмотреть заявление ФИО2

Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемым решением административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что в результате проведенного анализа образуемого земельного участка, выявлено, испрашиваемый земельный участок формируется на внутриквартальной дороге к малоэтажной жилой застройке переулок Дружный, по которой осуществляется доступ к сформированным земельным участкам.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного лица ФИО6 в судебном заседании поддержал административные исковые требования. Считает, что координат границ дороги не установлено, в связи с чем, нельзя говорить о нахождении испрашиваемого земельного участка на внутриквартальной дороге.

Представитель административного ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя законным.

Представитель ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Представил письменные возражения на исковое заявление.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 29.07.2025, административное исковое заявление подано в суд 08.08.2025, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 09.07.2025 административный истец обратилась в Департамент с заявлением № ГУ 17526/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 833 кв.м.

Решением Департамента от 29.07.2025 в предоставлении государственной услуги отказано на том основании, что в результате проведенного анализа границ образуемого земельного участка, выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на внутриквартальной дороге к малоэтажной жилой застройке переулок Дружный, по которой осуществляется доступ к сформированным земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является установленным законом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя следует, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Б/-/25 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, запрашиваемый земельный участок расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал в память погибших в Крымской войне английских воинов», расположенного по адресу <адрес>. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» (статья 34.1).

Из ответа Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя следует, что запрашиваемая территория частично расположена на внутриквартальной дороге к малоэтажной жилой застройке <адрес>, протяженностью 647 кв. м., входящей в Перечень внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.09.2024 № 432-ПП «Об утверждении Перечня внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя», находящейся в оперативном управлении ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

Как следует из возражений ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» испрашиваемый земельный участок, согласно указанных координат, частично расположен в границах внутриквартальной дороги <адрес>.

Согласно перечню недвижимого имущества, выявленного в результате инвентаризации, подлежащего включению в Реестр собственности города Севастополя и закреплению за Государственным казенным учреждением города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» на праве оперативного управления, в том числе указано недвижимое имущество (внутриквартальные дороги к малоэтажной жилой застройке) <адрес>.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов настоящего кодекса является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика, не имеется.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия для удовлетворения заявленного иска, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 21.11.2025.

Председательствующий Г. В. Кречина