Постановление № 5-65/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 5-65/2023

Дело № 5-65/2023

УИД 42RS0024-01-2023-001380-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 18 октября 2023 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на основании решения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (далее – ООО «Разрез «Березовский») проведено обследование Разреза угольный (участок открытых работ «<данные изъяты>»), в ходе которого выявлены следующие нарушения:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный (участок открытых работ «<данные изъяты>»)» ведение горных работ осуществлялось с нарушением проектной документации»;

2. Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Центральный» ООО «Разрез «Березовский» и согласованного ПРГР на 2023 год, а именно:

- в северной части карьерной выемки в районе профильных линий <данные изъяты> на западном и восточном бортах образовалась опасная зона «Высокий уступ» протяженностью 80м. Высота уступов на западном и восточном бортах карьерной выемки составляет до 30 м. и не соответствует предусмотренной проектом высоте уступа 10м. Ширина предохранительных берм не обеспечивает возможность их механизированной очистки бульдозером <данные изъяты> Ведение горных работ с нарушением проекта привело к образованию опасных зон «высокий уступ» на западном и восточном бортах и возникновению угрозы жизни и здоровью людей в случае обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащим горизонтов, что может привести к травмированную персонала ООО «Разрез «Березовский». Ведение горных работ в районе профильных линий <данные изъяты> возможно только после ликвидации опасной зоны «высокий уступ» и приведение западного и восточного бортов разреза к параметрам, предусмотренным проектом.

3. Опасная зона не зарегистрирована в журнале учета опасных зон. Не разработаны соответствующие мероприятия по работе в опасной зоне. Опасная зона на местности не ограждена предупредительными знаками или валами.

Нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, пункт 12 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 №.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – А, действующая на основании доверенности ООО «Разрез «Березовский» № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что нарушения были допущены. Вину признала.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Б, действующий на основании доверенности от 174 от ДД.ММ.ГГГГ дал аналогичные пояснения.

Государственный инспектор Кемеровского территориального отделп горного надзора за добычей открытым способом В в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела звещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно статье 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Орган федерального государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивает государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, утверждает правила осуществления маркшейдерской деятельности, а также выполняет контрольные (надзорные) функции.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из пункта 12 правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436 следует, что ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ООО «Разрез «Березовский» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 30-38), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 41, 42-44, 45).

Разреза угольный (участок открытых работ «Березовский Центральный») эксплуатируется ООО «Разрез «Березовский» как опасный производственный объект, что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40). Опасная зона № в северной части рабочего борта разреза в районе профильных линий участка «<данные изъяты>» располагается на территории Прокопьеьвского муниципального округа, что подтверждается справкой главного инженера ООО «Разрез «Березовский» (л.д. 46).

Вина ООО «Разрез «Березовский» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28), в котором отражены выявленные нарушения.

На деятельность ООО «Разрез «Березовский» ведение горных работ в северной части карьерной выемки в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте +310 и ниже в опасной зоне «Высокий уступ» на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «<данные изъяты>» регистрационный № №, II класса наложен временный запрет с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-24).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны защитником юридического лица ООО «Разрез «Березовский», несогласий не отражено.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез «Березовский» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

ООО «Разрез «Березовский»» были нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 12 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436.

Своими действиями ООО «Разрез «Березовский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитниками юридического лица вины, принятие мер к расследованию произошедшего случая.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ в северной части карьерной выемки в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте +310 и ниже в опасной зоне «Высокий уступ» на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «<данные изъяты>» регистрационный №, II класса, с выявленными нарушениями, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ООО «Разрез «Березовский» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Кроме того суд учитывает, что производство расследования несчастного случая требует проведения комплекса мероприятий, полный перечень которых в настоящее время не определен.

С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Разрез «Березовский»» по ведению горных работ в северной части карьерной выемки в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте +310 и ниже в опасной зоне «Высокий уступ» на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «<данные изъяты>» регистрационный №, II класса на срок 90 (девяносто) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез «Березовский» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (<адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в северной части карьерной выемки в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте +310 и ниже в опасной зоне «Высокий уступ» на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «<данные изъяты>» регистрационный №, II класса общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» для устранения выявленных нарушений, Разреза угольный (участок открытых работ «<данные изъяты>» общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», расположенного по адресу: <адрес> для устранения выявленных нарушений, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 10 часов 00 минут 13 октября 2023 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Скринник