Решение № 2-1635/2018 2-1635/2018~М-615/2018 М-615/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1635/2018

Дело №2-1635/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего Аксёновой Е.С.,

при секретаре Долозиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» об установлен границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Часть гаража расположена на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, часть гаража находится на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Администрации городского округа «<адрес>». При возведении гаража она предполагала, что он находится на территории ее земельного участка. Однако в ДД.ММ.ГГГГ Государственным земельным надзором была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ее земельного участка, где было установлено, что часть гаража находится на территории земельного участка, принадлежащего городу. В результате обращения в уполномоченные органы ей было отказано в перераспределении земельного участка и внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «<адрес>». Просила установить границу земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером, признать право на образованный в установленных границах земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа «<адрес>» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований, просил в иске отказать.

Выслушав стороны по делу, исследовав доказательства, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, а также гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> установлено, что земельный участок принадлежащий ФИО1 частично огорожен профлистом, частично ограждением являются стены строений. Со смежным земельным участком по адресу: <адрес> ограждение отсутствует. При обмере земельного участка установлено, что часть границ земельного участка не соответствует сведениям ГКН, то есть длина земельного участка с <адрес> больше на <данные изъяты> м.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит городскому округу «<адрес>» и сформирован для обслуживания улиц, относится к территории общего пользования. Установлен факт самовольного занятия истцом смежного земельного участка принадлежащего на праве собственности городскому округу «<адрес>». На земельном участке с кадастровым номером № возведено ограждение и часть гаража, принадлежащих ФИО1 Фактическая граница земельного участка № налагается на земельный участок №.

Согласно заключению кадастрового инженера, при проведении кадастровых работ по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием «для обслуживания и использования индивидуального жилого дома», площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого является истец и №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для обслуживания улицы», собственником которого является <адрес> «<адрес>», образуются два земельных участка № и №. <адрес> образуемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., из них площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м., площадь части земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты>.м.

Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1). В связи с чем согласно распоряжению администрации городского округа «<адрес>» предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» отклонено.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в отношении которого он вправе совершать любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе распоряжаться иным образом, не связанным с его отчуждением или передачей во владения другим лицам.

В соответствии с пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 ЗК РФ. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст.39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Истицей занято под гараж часть земельного участка принадлежащего городскому округу «<адрес>». Спорный земельный участок, принадлежащий истице входит в границы зон инженерной и транспортной инфраструктур, в зону автомобильной дороги общего пользования местного значения и в зону застройки многоэтажными жилыми домами, что в силу п.12 ст.85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» является препятствием для передачи занятого земельного участка в ее собственность. Признание на него права собственности за истцом затрагивает права и законные интересы как смежного землепользователя, в интересах которого установлены указанные ограничения и ущемляет права неограниченного круга лиц. Изменение части зоны застройки многоэтажными жилыми домами на зону застройки индивидуальными жилыми домами с целью обслуживания гаража противоречит Генеральному плану городского округа «<адрес>». Учитывая, что в настоящее время администрация отказывает истцу в предоставлении спорного участка, то отсутствуют основания полагать, что собственник земельного участка отказался от реализации своих прав на это имущество. Отказ во внесении изменений вынесен компетентным органом в пределах полномочий, является обоснованным и содержит указание на все основания отказа, то есть соответствует ч.10 ст.39.29 ЗК РФ. При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» об установлен границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня изготовления копии мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.С. Аксёнова